财政部出手，医疗设备“异常低价中标”将被打击

1月22月，财政部印发《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知》明确，强化政府采购异常低价审查，旨在整治政府采购领域“内卷式”竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。

这份《通知》将从今年2月1日正式施行，其中明确列出了“异常低价中标”的几种情形，值得医疗器械企业关注。

这四种情况分别是：投标报价低于全部通过符合审查报价平均值的50%；每次投标报价低于通过符合审查报价的50%；投标报价低于采购项目最高限价45%；以及评审委员会认为供应商报价过低，有可能影响产品质量或不能诚信履约的情况。

按照要求，如果出现以上四种情况，政府采购评审委员会应当启动异常低价中标的职责。

异常低价中标是个持续十几年的老问题了，尤其在医疗设备领域屡见不鲜。2025年10月，江西中医药大学附属医院因300万预算，迈瑞医疗旗下MT8000产品因报价1000元中标。2022年4月，大连医科大学附属第三医院发布采购公告：罗氏诊断全自动生化免疫流水线系统中标，中标金额为1元钱。

这些医疗设备往往跟后续所要用到的耗材或服务紧密捆绑。医疗设备免费或低价进入医院，后期通过提供高昂的服务和产品收取巨额费用，这类似于“一次消费”换取“终身锁定”的形式。有分析人士指出：这种营销模式还容易助长政府采购中，形成医疗器械行业的腐败问题。

另外，这一问题长期以来得不到解决，与招投标的组织程序有关。“价低者得”是政府采购的基本原则，但如今的商业竞争已经进化到不计成本、先挤死对手的程度。有的异常低价中标，并不涉及靠其他配套产品获利的情形，完全是企业控制垄断市场的考虑。国家药品集采中出现的异常低价品种，就是这样的情形。

两重原因叠加到一起，使得异常低价中标现象无法从根本上解决。此番财政部印发的《通知》，如果能够严格执行的话，倒是一个治理的机会。

以文中300万元采购项目为例，根据第3项要求，若有供应商报价低于135万元，就会启动低价审查。

此外，本次《公告》还要求：采购人可以结合具体项目实际情况，提高上述第1项至第3项中启动异常低价投标审查的数值标准，但是最高不得超过65%。这意味着，如果采购方第三条标准45%的比例到65%，启动审核的门槛将更低，力度更大。

消灭“超低价中标”的营销模式，可以促进大型医疗设备企业之间的公平竞争。2025年，中国医疗器械招投标市场规模的确呈现复苏态势。中国医疗器械行业协会官微显示，2025上半年中国医疗器械招投标整体规模超800亿元，同比增长62.7%；1至6月每个月的市场规模均高于去年同期。

本次《通知》明确：评审委员会启动异常低价投标审查后，相关供应商应要求合理的时间内对投标（响应）价格作出解释，提供项目的证明材料。评审委员会依据专业经验、市场价格等对报价合理性进行判断。而投标供应商不能提供证明文件，评审委员会应当将其作为无效投标处理。

实践中，不合理低价的识别和处理往往依赖于评审委员会。《通知》进一步压实评审专家责任。财政部门在检查中发现评审委员会未按规定对异常低价开展审查的，依法予以纠正并追究评审专家的法律责任。

在国家明确释放治理低价无序竞争的信号后，低价中标要依靠耗材或后续服务盈利的模式会扰乱市场秩序，最终会被历史所淘汰。整个大型医疗设备行业必须及时转型，留给龙头企业的时间不多了。

撰稿丨小米

编辑丨江芸 贾亭

运营丨晨曦

插图丨视觉中国

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