〔读城〕四川“五区共兴”进入全域协同新阶段

——“四城”冲线千年蜀道迎来历史性转折

文/李后强

中共四川省委四川省人民政府决策咨询委员会副主任、成都市社会科学界联合会主席、教授、博士生导师

2025年，四川区域经济发展迎来里程碑事件——内江、眉山、自贡、遂宁四市GDP同时突破2000亿元大关，使全省GDP超2000亿元的市（州）从9个增至13个，超过全省市州总数的一半。这一突破标志着四川“五区共兴”战略实施进入新阶段。从成都“一枝独秀”到“黄金腰部”崛起，四川区域协调发展经过多年探索，终于迎来了全域协同的历史性时刻。

01 “五区共兴”战略的演进与内涵

四川地域广阔，地理差异明显，各地区发展不平衡问题长期存在。为破解这一难题，四川历届省委先后实施“一线、两翼”、“多点多极支撑”等区域发展战略。2022年，省委十二届二次全会明确提出 “四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，将其作为推动四川现代化建设的“总抓手”。“五区共兴”中的“五区”指成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区和川西北生态示范区。这一战略的要义是全域共同发展、繁荣兴旺，途径是建强增长动力源，区域协同联动，先发带后发、先富帮后富。

与单纯追求经济总量增长不同，“五区共兴”强调优势互补、高质量发展。省委明确强调，共兴不是“平均主义”，而是因地制宜推动领先发展、特色发展、携手发展。2023年，四川地区生产总值首次迈上6万亿元台阶，成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区和川西北生态示范区GDP分别同比增长6.1%、6.5%、5.9%、6.8%、6.5%，区域协同发展态势初步显现。

02 四市跨越2000亿的现实意义

内江、眉山、自贡、遂宁四市同时跨过2000亿元门槛，意味着四川区域经济发展迈上了一个新台阶。

一是四川经济结构更加均衡。全省超过一半的市（州）GDP超过2000亿元，标志着四川区域经济发展从“单核驱动”向“多极协同”转变。四市空间联系紧密、经济发展结构相似，在成渝双核引领下，形成了更具厚度和韧性的“腰部支撑”。

二是县域经济实力大幅提升。2024年全省146个县域GDP总量达到32534.9亿元，县域平均GDP由2020年的169.7亿元提升到2024年的222.8亿元，GDP上300亿元的县域由2020年的26个增加到2024年的33个。县域经济“橄榄型”架构愈发明显。

三是区域产业协同性增强。四市虽同处成渝腹地，但并未走“千城一面”的发展道路，而是各自形成了特色鲜明的产业格局。眉山布局新能源新材料产业，自贡深耕低空经济，遂宁打造“锂电之都”，内江发展功率半导体，避免了同质化竞争，实现了差异化协同发展。

03 对“五区共兴”战略的深层价值

四市同时跨过2000亿元门槛，对“五区共兴”战略的深入实施具有三重深层价值。

首先，有效破解“中部塌陷”难题。川中丘陵地区曾因成渝“虹吸效应”面临边缘化风险。四市的崛起将区位劣势转化为发展优势，推动成渝中部从“通道”提升为“脊梁”，为“五区共兴”提供了坚实的腹地支撑。

其次，促进了先发后发地区携手发展。2024年，全省39个欠发达县域地区生产总值达3147.9亿元。这些欠发达县域第二产业增加值增长6.4%、高于全省0.8个百分点，工业增加值增长7.6%、高于全省1.5个百分点。

最后，提升了区域发展整体效率。通过基础设施互联互通、现代产业协作共兴，区域间要素流动更加顺畅。成都都市圈“一小时交通圈”基本建成，都市圈日均跨市流动人口达68万人次，为区域一体化发展奠定了坚实基础。

04 对成渝地区双城经济圈建设的助推作用

内眉自遂四市作为成渝腹地的“黄金腰部”，其集体崛起对成渝地区双城经济圈建设产生了多重积极影响。

一方面，四市成为成渝产业外溢首选承载区。凭借交通区位和成本优势，四市主动承接成渝双核的产业转移。例如，眉山吸引通威、杉杉等新能源龙头企业，形成与成都协同的产业基地；内江的功率半导体企业为成渝电子信息产业提供关键部件。

另一方面，四市推动产业配套走向价值链中高端。这些城市不再局限于低端配套，而是通过创新融入双核产业链。自贡的无人机产业与成都航空航天板块协同研发；遂宁围绕天齐锂业打造锂电全产业链，成为成渝地区重要的锂电材料供应基地。

泸州港和宜宾港的协同发展是区域合作的成功范例。2025年上半年，泸宜两港已累计完成集装箱量16.32万标箱，同比上升7.9%。两港正努力实现港口、货源、航线、技术等资源的共享共用，助力川南经济区高水平打造全省经济增长第二极。

05 对“经济大省挑大梁”的支撑作用

四川是全国经济大省，2023年GDP首次突破6万亿元大关。四市同时跨过2000亿元门槛，为四川“挑大梁”注入了新动能。

一是增强了四川经济发展的韧性。四市集体崛起改变了过度依赖成都单极的局面，使四川经济呈现“多点开花”的良好态势。2025年，眉山、遂宁GDP同比增长7.1%，自贡同比增长6.9%，内江增长6.6%，均超过全省平均增速，展现出强劲的发展活力。

二是工业支撑作用更加稳固。工业是支撑四市竞速的绝对主力。2025年1-10月，自贡规上工业增加值同比增长16%；眉山连续21个月规上工业增加值增速保持全省靠前；遂宁规上工业增加值同比增长11.3%；内江规模以上工业增加值同比增长10.7%。四市工业对GDP增长贡献率均超过35%，实现了制造业当家。

三是新质生产力加速成长。四市在保持传统产业优势的同时，积极布局新产业赛道。眉山布局新型储能、低空经济等四大新赛道；自贡深耕无人机及通航产业；内江发展功率半导体；遂宁壮大锂电新能源产业。这些新兴产业成为四川发展新质生产力的重要阵地。

06 对共同富裕的加速作用

“五区共兴”的本质是追求区域间的协调发展，最终实现共同富裕。四市的跨越发展在这一进程中发挥了重要作用。

城乡居民收入差距逐步缩小。2023年四川城乡居民收入比由上年的2.32下降为2.26，城乡居民收入相对差距继续缩小。县域经济的蓬勃发展为农民提供了更多就近就业机会，缓解了大规模人口向大城市集中的压力。

区域间公共服务差距逐步缩小。随着“五区共兴”战略深入推进，四川正加大对粮食、生态、安全功能区的财政支持，推动基本公共服务均等化。成都都市圈已实现32个县（市、区）天府通“一卡(码)通”，稳定开行17条跨市公交，公共服务一体化水平明显提升。

先发带后发机制日益完善。四川建立省内先发地区、部门、企业与欠发达地区结对共富机制，“一县一策”制定差别化政策。2024年，全省欠发达县域地区生产总值突破3000亿元，其中工业增加值增长高于全省1.5个百分点，追赶发展势头持续向好。

成都平原经济区协同发展成效明显，川南经济区一体化发展加快推进，川东北经济区振兴发展势头良好，攀西经济区转型发展步伐加快，川西北生态示范区绿色发展特色鲜明。随着“十五五”规划实施，“五区共兴”战略将引领四川迈向更高质量、更可持续、更加公平的发展新阶段。