哈萨克斯坦大规模宪法与议会改革的启动

作者：瓦力汗·阿哈托夫（Уалихан Ахатов），阿尔-法拉比哈萨克国立大学法学院院长，教授

国家库鲁尔泰已明确成为哈萨克斯坦政治经济与法律发展中的重要机构之一，且地位日趋关键。基于此前四次国家库鲁尔泰会议上提出的重要建议，已有26部法律获得通过。这一点充分表明，国家库鲁尔泰已成为大规模改革的主要推动力量。

2026年1月20日在克孜勒奥尔达市举行的第五届国家库鲁尔泰上，提出了为未来几年哈萨克斯坦法律发展奠定基础的若干倡议。

其中一项具有政治和法律重要性的倡议，无疑是议会改革。这项改革始于2025年9月8日哈萨克斯坦共和国总统卡瑟姆若马尔特·克梅列维奇·托卡耶夫发表的题为《人工智能时代的哈萨克斯坦：紧迫问题及其通过根本性数字变革予以解决》的国情咨文，并于10月8日成立了工作组，此事众所周知。工作组由知名法学家、专家、政治党派及公共组织代表组成。为接收所有公民的请愿，专门在e-Otinish和Egov门户网站上开设了“议会改革”专栏。此举本身即可看出我国民主进程正在发展。

即将进行的议会改革，是能够显著改变国家权力架构及公民在国家管理中作用的关键政治进程之一。其重要性的主要方面体现在：

·权力体系的深刻变革。哈萨克斯坦共和国总统卡瑟姆若马尔特·克梅列维奇·托卡耶夫及其他专家均强调，即将到来的改革不仅是技术性变化，更是代议制权力的深刻变革。宪法的基础，包括其数十项条款以及权力分支之间的互动机制，正在重新审议。重大变更不仅涉及议会结构，还包括主要国家机构的组建程序。

·向一院制议会过渡。最受讨论的提议之一是从现行的两院制过渡到一院制。这种模式在其他国家被广泛采用，旨在提高立法过程的效率，使其更快速、更透明。这种模式对单一制国家尤为有效。

·强化议会作用。改革旨在加强议会在哈萨克斯坦政治体系中的作用：扩大立法权限、参与政府及其他国家机构的组建、提高议员专业水平。这将增强人民代表的问责制，并强化权力的代议功能。

国家元首卡瑟姆若马尔特·托卡耶夫提出的关于议会现代化的倡议，是哈萨克斯坦宪法发展与法治国家建设道路上的重要一步。

正如总统所指出的，未来立法机构命名为“库鲁尔泰”（国家库鲁尔泰），是符合我们历史意识、民族政治传统的决定，意义深远且象征意义重大。库鲁尔泰对我们人民而言，是协商与问责、团结与共同决策的典范。

关于议会结构和议员人数的讨论也是合理的。然而，国家元首明确指出：问题不在于数量，而在于质量。主要目标是建立一个高效的议会，能够从立法层面为国内大规模改革提供切实且专业的支持。

此外，国家元首卡瑟姆若马尔特·托卡耶夫高度重视法律界专业人士对宪法文本提出的建议，并指出有必要明确宪法中的某些规范。

特别是，总统职权移交程序及举行非例行选举的问题受到关注。会上恰当地指出，现行规范中“剩余任期”概念缺乏明确界定，可能导致法律上的不确定性。因为这个期限可能涵盖数月，也可能涵盖数年。

鉴于此，国家元首明确指出，必须在宪法中明确规定：若总统在任期届满前离职，应在两个月内举行非例行总统选举。这是完全符合国际先进经验、确保权力合法性的决定。

在宪法改革框架内，明确强调不仅需要更新宪法的内容，还需要更新其语言、风格和价值基础。总统指出，宪法文本中存在先前遗留的术语和风格缺陷。这是直接影响法律文件质量的重要问题。因此，在修订工作中，除法律专家外，吸引合格的语言专家参与，是非常恰当且专业的决定。

另一个被特别强调的问题，是重写宪法序言。序言应阐明我们的民族价值观，使其历久弥新，清晰展现我们国家的精神与历史根基。哈萨克土地上悠久的文明与国家历史，以及哈萨克斯坦作为伟大草原上伟大国家的合法继承者地位，必须在宪法序言中得到明确体现。

此外，建议在宪法中加入“我们全体人民视公正的哈萨克斯坦为最高目标并致力于实现它”这一原则，这完全契合当今时代的主要社会诉求。

我们认为，这些倡议是旨在加强法治国家、构建公正社会并将哈萨克斯坦民主发展提升至新水平的历史性步骤，并对其实施表示完全支持。

作者：瓦力汗·阿哈托夫（Уалихан Ахатов）

翻译：杨为先

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