美国“退群”成功，20亿会费无人结，中方申请秘书处设在厦门

2026年1月22日，国际组织圈子里发生了两件看似毫不相干，但放在一起却意味深长的事，第一件事，美国正式退出世界卫生组织。

手续走完了，人也走了，但桌上还留着一张近20亿元人民币的账单，没人签字，没人付款，也没人给个说法。

第二件事，中国向联合国递交了一份申请，内容不复杂，却分量很重，希望把一项刚刚生效的全球性海洋条约秘书处，设在中国厦门。

一个在退场，一个在进场，一个在甩手，一个在接盘，如果只看表面，这像是两条互不相干的新闻；但如果你把它们放在同一张世界地图上，会发现，这其实是一场正在展开的国际秩序换挡，而很多人，还没意识到这场换挡，已经踩下了油门。

美国退出世卫组织，并不突然，早在2025年1月，特朗普刚上台没多久，就签署了行政命令，启动退出程序，按照世卫组织章程，提前一年通知，一年后生效。

到2026年1月22日，时间一到，流程走完，美国不再是成员国，问题是钱呢？2024年，2025年两年的会费，加起来约2.6到2.8亿美元。

世卫组织的态度其实很“老实”，你有权退出，但在退出前，欠款要结清，这是规矩，可美国的态度更直接，我走了，这钱我不打算付。

这就有点尴尬了，因为在国际组织里，退群并不稀奇，退群还赖账，很少见，有人会说：“美国这么有钱，少这点会费，世卫组织也不至于塌吧？”

问题恰恰在这，世卫组织不是一家能随意裁员，缩业务的公司，它很多项目，疫苗推广，疾病监测，公共卫生援助都是提前规划，按年运行的。

美国长期是最大出资国之一，它一走，预算不是“少点”，而是突然断了一大块，结果是什么？不是“少开几个会”，而是哪些项目先停，哪些地区先缓，哪些人群先被放弃。

更麻烦的是示范效应，当最有钱，最有影响力的国家都可以说走就走，账也不结，其他国家心里都会冒出一个念头，那我守规矩的意义是什么，国际规则，往往不是一次性被砸碎的，而是一点点被“例外”掏空的。

从短期看，美国似乎“甩掉了负担”，但从中长期看，它同时也把自己踢出了全球公共卫生的核心圈层。

世卫组织的价值，不只是项目资金，更是全球疫情早期信息，新型传染病预警，各国应急协调机制。

这些东西，不是你想要就能随时进群看的，很多美国公共卫生专家已经公开表示担忧，一旦出现新的跨国疫情，美国将失去第一时间的信息入口和决策席位。

简单说一句，你不在桌上，就只能等别人端菜，而就在美国把椅子往后推的时候，另一张桌子，正在被重新摆好。

我们把镜头拉远一点，地球表面，70%是海洋，其中大约64%，不属于任何国家——这就是所谓的公海。

很长一段时间里，公海的规则只有一句潜台词，谁有能力，谁先用，结果大家都看到了，深海资源被少数国家掌握，生物多样性快速流失，发展中国家基本没有话语权。

不是没人想管，而是一直没一套大家都认的规则，直到今年，一件事终于发生了变化，2026年1月17日，《海洋生物多样性协定》（BBNJ）正式生效。

这不是一个环保口号，而是一整套硬制度，核心很直白，公海资源，不能再“先占先得”，高风险活动，必须先做环境评估，技术和科研能力，不能永远被少数国家垄断，发展中国家，必须有席位，有权益。

说白了，这是一次从“海盗逻辑”向“法治逻辑”的转向，而任何制度，写在纸上不难，难的是谁来执行。

它要干的是组织全球会议，协调各国分歧，推动规则落地，处理最容易扯皮的细节，一句话，这是个又累，又容易被骂，还要长期投入的活。

很多国家不是没兴趣，而是心里很清楚，接不好，是要背锅的，就在大家观望的时候，中国递交了申请，希望把秘书处设在厦门。

没有高调宣传，也没有喊口号，但这一步，在国际圈子里被看得很清楚，把两件事放在一起看，逻辑就出来了。

一边是觉得国际组织“成本太高”，遇到问题先抽身，把规则当成可以随时放弃的选项，另一边是在规则空白处主动补位，承担长期执行成本，把制度当成稳定世界的工具。

这不是谁更高尚的问题，而是谁更适应一个需要规则的时代，国际社会不像朋友圈，不会当场表态。

但它会记账，谁在关键时刻留下？谁在关键时刻走人？谁愿意把难事扛起来？这些都会慢慢体现在合作选择，信任程度和话语权上。

规则不是用来喊的，而是用来坐下来，一条条执行的，世界正在进入一个更复杂，更需要协调的阶段。

有人选择退后一步，有人选择往前站一点，没有掌声，也没有宣言，但方向已经很清楚了，真正的影响力，不在于你走得多快，而在于别人是否愿意继续跟你坐在同一张桌子上。