国家发改委署名文章释放重磅信号，收入分配制度改革或将迎来重大突破！

文/陈治刚（识局智库创始人兼首席战略专家）

最近，国家发改委党组在《求是》杂志发表题为《坚定实施扩大内需战略》的署名文章（全文可点击文末“阅读原文”查阅）。

这篇极具分量的文章，不仅系统阐述了扩大内需的战略意义与实施路径，更释放出一个重磅信号：作为扩大内需核心支点的收入分配制度，有望在“十五五”时期迎来重大调整与突破。

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与过往侧重于短期消费刺激政策的论述不同，此次文章将“切实增强居民消费能力”提升至与“提升居民消费意愿”同等重要的战略高度。

这标志着政策思路发生了根本性转变：认识到内需不振的深层次原因在于“没钱花”或“不敢花”，而非“不愿花”。

文章直指问题核心，指出“居民就业增收面临压力，消费能力受到制约”，并明确提出解决方案：

“实施城乡居民增收计划，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。”

这“两个提高、两个同步”的表述，无疑是收入分配制度改革的核心目标。

将其写入国家发改委的署名文章，并置于扩大内需战略任务的关键位置，强烈预示着相关的系统性、制度性改革方案已提上日程，即将进入加速落地阶段。

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文章所指的“突破”，并非零敲碎打的补贴措施，而是一场关乎国民经济循环基础的重大制度改革。

浅见以为，预期突破可能主要在以下几个维度：

一是初次分配，强化劳动报酬的增长保障机制。

文章强调“提高劳动报酬在初次分配中的比重”，预示着可能通过完善最低工资增长机制、推动工资集体协商、保障劳动者权益等制度化安排，确保劳动者能更充分地分享经济发展成果。

这旨在从根本上改变“企业有利润、员工难增收”的困境。

二是再分配，加强税收、社保、转移支付的调节力度。

“提高居民收入在国民收入分配中的比重”意味着政府将通过改革财税体制，优化财政支出结构，加大民生投入，健全覆盖全民的社会保障体系（养老、医疗、托育等），有效降低居民的“预防性储蓄”压力，从而释放消费潜力。

三是健全社会保障，稳定收入预期。

文章将“健全社会保障体系”和“推进基本公共服务均等化”作为扩大内需的体制机制保障。

这意味着改革将致力于消除居民消费的后顾之忧，这本身就是对居民实际购买力的间接增强和预期收入的稳定。

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将收入分配制度改革嵌入扩大内需战略，具有深远意义。

当前我国居民消费率约40%，远低于发达国家水平，是内需循环的关键堵点。通过收入分配改革提升居民购买力，是打通循环、激发市场内生动力的治本之策。

改革的目的旨在实现“高质量发展应该实现投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收”的良性循环，推动增长成果更公平地惠及全体人民，实现发展质量与社会公平的协同提升。

形成一个收入持续增长、消费不断升级的强大国内市场，将极大增强我国经济应对外部冲击的韧性和自主性，真正夯实国内大循环的主体地位。

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总之，国家发改委的这篇署名文章，释放出前所未有的明确信号：收入分配制度改革已从一项长期社会政策，跃升为关乎扩大内需战略成败、乃至中国式现代化全局的核心经济战略。

“十五五”时期，我们有望见证一系列旨在优化国民收入分配格局、系统性提升居民消费能力的重大政策出台。

这不仅是应对当前经济挑战的关键之举，更是构建新发展格局、推动高质量发展的长远之策，标志着中国经济向内涵式增长、内生性驱动转型迈出实质性一步。

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