罚单体现刚性尺度 指南传递执法温度郴州行政执法改革重塑政企互动模式

原标题：罚单体现刚性尺度 指南传递执法温度郴州行政执法改革重塑政企互动模式

□ 本报记者 阮占江 帅标

□ 本报通讯员 蒋先昧

近日，在湖南省郴州市桂阳县消防救援大队工作人员的主动提醒和指导下，郴州某消防科技公司完成了信用修复，生产经营和商业声誉恢复正常。这一切，得益于半年前桂阳县消防救援大队送上的特殊“伴手礼”。当时，消防救援大队对某消防科技公司违法行为依法立案查处后，在送达行政处罚决定书的同时，还附送一份信用修复告知书，为企业指明纠错和信用修复的路径。

“两书送达”机制，即行政处罚决定书和信用修复告知书同步送达，一份体现法治的刚性尺度，一份传递执法的温暖和善意。这背后，折射出郴州行政执法正经历一场从“管”到“帮”、从“一罚了之”到“惩教结合”的变革。

推行行政执法“721”工作法

行政执法是政府治理能力的重要体现，其规范化与人性化水平，直接体现法治政府建设成效，影响市场主体的切身利益和直观感受。

变革的种子早在几年前就已播下。彼时，郴州市入选全国省市县乡四级行政执法协调监督工作体系建设试点单位，成为湖南省唯一入选的市州。这不仅是一份厚重的使命和责任，更是一项系统性改革的起点。

试点引路，制度先行。2022年，郴州市政府印发《郴州市市县乡三级行政执法协调监督工作体系建设试点工作实施方案》，清晰勾勒出“市委统筹、司法行政牵头、部门落实”的工作格局，构建市县乡立体多维行政执法协调监督新模式，打造“立体化、网格化、全方位、全过程”的行政执法协调监督工作体系，为试点工作有序推进筑牢制度根基。

这一年，郴州行政执法领域一系列兼具力度与温度的举措相继落地：推行行政执法“721”工作法——70%以上问题用服务方式解决，20%以上用管理方式化解，不超过10%用处罚手段解决。执法人员变被动监管为主动服务，“柔性执法”逐渐取代“一罚了之”，推动执法重心从“罚”向“防”与“服”转变，审慎执法理念深入人心。

出台13条提升依法行政水平的硬措施——从增强依法行政意识、规范决策到严格执法、强化行政执法监督，全方位拧紧“规范阀”，推动行政执法监督、法治督察、行政复议协调联动，依法行政水平全面提升。

郴州市此前建立的首违轻微免罚清单——对首次违法、轻微违法案件免予处罚也被纳入试点工作实施方案，涵盖11个领域355项免罚事项，为“首违”“轻微违法”留出“容错空间”，助力企业蓬勃发展。2025年以来，郴州市办理首违、轻微免罚案件6万余件，为企业、群众减负超1640万元。

出台执法人员“操作手册”

随着制度框架的确立，改革向纵深推进。2023年，针对行政执法办案中存在的裁量标准不一致、程序不规范、文书不统一、取证不严谨等问题，在湖南省率先出台《郴州市行政执法规范指引（试行）》，推动行政执法流程规范化、行政执法文书规范化、行政执法证据收集与运用规范化、行政处罚裁量规范化、行政执法公示规范化、行政执法人员行为规范化、行政执法监督规范化，为执法人员提供清晰的“操作手册”，让每一步执法都有章可循、有规可依，推动执法规范化建设向纵深发展。

2024年，聚焦优化法治化营商环境，行政执法改革步入精准化规范阶段。郴州市出台《郴州市进一步规范涉企行政执法检查的若干规定（试行）》，创设“企业无扰日”制度，采取“综合查一次”模式，实现“进一次门、查多项事”。同时，推行“风险+信用”分级分类监管和“不见面检查”，对全市规模以上企业实行“登记、扫码、留痕、评价”闭环管理，让涉企执法更精准、更透明，干扰最小化，大幅减少行政执法检查频次，让企业专心生产经营。

“以前各部门检查频次高，企业疲于应付。现在检查有计划、入企有‘凭证’，我们更能安心经营。”一位企业负责人的感受印证了改革实效。数据显示，2025年以来，郴州市涉企检查频次同比下降37.8%，企业满意度显著提升。

执法者从监管者转为服务者

治理智慧体现在刚性与柔性、约束与赋能之间的巧妙平衡。在郴州，这种平衡已从理念转化为实践。

执法者转变角色，从监管者转变为服务者，带着“营商环境码”和“服务指南”走进企业，而非单纯开“罚单”。郴州某汽车贸易公司因虚假宣传被查，鉴于其系初犯且整改及时，郴州市市场监管局依法作出不予处罚决定，并同步开展“合规指导”，帮助企业建立宣传审核机制。

这种“监管+服务”的模式，在“两书送达”机制中得到集中体现。2024年3月，桂阳县应急管理局在对郴州某有色金属公司作出行政处罚的同时，同步送达信用修复告知书。执法人员通过“请上来指导、走下去服务”的方式，全程协助企业准备修复材料、完成线上申请，最终帮助企业在同年6月完成信用修复。截至目前，郴州市已累计发出信用修复告知书2258份（市直563份，县市区1695份），并同步发出合规指导建议书8份，实现了执法惩戒与帮扶发展的有机统一。

从全国试点的探索，到行政执法“721”工作法的理念破冰；从“扫码入企”的智慧监管，到“两书送达”的温情实践……郴州用近5年的持续深耕，逐步构建出一条从“管理本位”向“服务赋能”转型的清晰路径。

监管有力度、服务有温度、执法有尺度，这场变革不仅提升了执法规范性、减少了对企业的干扰，更重要的是，它重塑了政企互动模式，让法治成为可信赖、可预期、有温度的营商环境基石。

郴州市司法局副局长李国文表示，2026年是“十五五”规划开局之年，郴州市司法行政部门立足新起点，继续坚持有效市场和有为政府紧密结合，不断细化“前端”治理、持续提升数字化水平，坚持法律效果与社会效果有机统一，为高质量发展注入持久而坚实的法治动力。（阮占江 帅标 蒋先昧）

（法治日报）