全国统一大市场建设：锚定纵深推进 破解发展堵点

中经记者 索寒雪 北京报道

社会共识显著增强、四梁八柱基本建立、建设效果不断彰显……2026年1月20日，《中国经营报》记者从国新办举行的新闻发布会上获悉，全国统一大市场建设已取得积极成效，国家发展改革委把市场运行的调控点放在纵深推进全国统一大市场建设上，充分激发市场活力。

中央经济工作会议把“纵深推进全国统一大市场建设”纳入今年经济工作的总体要求，进一步凸显了这项工作的重要意义。

关于全国统一大市场建设的推进路径，国家发展改革委体制改革综合司司长王任飞在国新办新闻发布会上提出，下一步，关键是要在“纵深推进”上全面发力，在制度建设、赋能高质量发展、破除顽瘴痼疾上向纵深推进。

建设成效持续显现 企业获得感稳步提升

近年来，全国统一大市场建设成效显著。王任飞在国新办新闻发布会上概括了三个方面：一是社会共识显著增强，全国统一大市场的理念深入人心，各方面融入和服务全国统一大市场建设的主动性和积极性明显提升。二是四梁八柱基本建立，市场基础制度不断健全，市场基础设施持续完善，要素流动更加顺畅。三是建设效果不断彰显，市场作为最稀缺资源的作用充分发挥，全国统一大市场对集聚资源、推动增长、激励创新、扩大内需、促进竞争的作用日益增强。

王任飞进一步以三组数据为例说明全国统一大市场建设的积极变化：2025年1—11月，全国省际贸易销售额占全国销售收入的比重达41.1%，同比提高0.8个百分点，另外跨省区交易电量占全国市场化交易电量的比重为24%，同比提高1个百分点；2025年前三季度，我国社会物流总费用与GDP的比率为14%，同比下降0.1个百分点。这“两升一降”从侧面反映了要素资源实现在更大范围的优化配置，市场交易成本在不断降低。

随着全国统一大市场四梁八柱基本确立，以往行业壁垒、区域壁垒逐步被打破，企业经营环境持续改善，获得感不断增强。

记者注意到，国家发展改革委网站已开设“妨碍经营主体依法平等准入、退出和迁移问题”类别的留言通道，此举旨在推动全国统一大市场建设，促进公平竞争与资源高效配置。

对于市场准入问题，多家企业一线工作者向记者反映，基本感受不到地方保护主义的影响。“在北京我们和所有施工单位一样，行业企业都要去北京市住房和城乡建设委员会备案。”一位外地来京的建筑企业负责人表示，“如今的工作流程更为便捷，之前都是纸质发票，现在改成电子发票，就不用去住建委的窗口开发票了。”

一位在园林建设领域央企工作的人士同样表示：“我们经常去各地竞标，这几年没有感觉到行业壁垒。通常情况下，项目所在地对我们的企业资质和业绩都有所了解，投标过程较为顺畅。”

直面堵点破局攻坚 政策纵深推进提质效

当前产业链格局正经历深度调整，国内统一大市场建设的纵深推进成为关乎国家发展全局的关键抓手。

南京大学长江产业发展研究院常务院长刘志彪向记者分析，在全球产业链格局深度调整的背景下，中国需加快构建高效规范、公平竞争的全国统一大市场，以提升产业链韧性和国际竞争力。

尽管全国统一大市场建设已取得阶段性成效，但建设过程中仍面临市场分割、要素配置效能不足、招商行为不规范等现实堵点。

在国家发展改革委2025年12月份举行的新闻发布会上，新闻发言人李超曾列举全国统一大市场建设面临的“问题单”：在市场准入方面，地方保护、市场分割、区域壁垒屡禁未绝；在要素配置方面，市场配置资源的决定性作用还没有充分发挥，各类要素协同配置效能还有待提高；在地方政府行为尺度方面，部分地方仍然存在招商引资行为不规范问题；在监管执法方面，各地有关处罚事项的规定、标准仍然存在差异，“同案不同罚”现象依然存在。

刘志彪指出，近期，部分地方政府的招商模式正从“政策优惠招商”转向“资本招商”，地方政府通过产业基金、国企平台等市场化运作变相补贴。但这种做法也带来一定的潜在风险，例如部分项目估值过高、退出通道有限或导致财政损失，又因为隐性兜底条款或形成地方债务。

针对地方招商引资存在的问题，国家发展改革委副主任王昌林在1月20日举行的国新办新闻发布会上表示，将进一步细化地方招商引资鼓励和禁止事项边界，规范地方经济促进行为。

为系统破除全国统一大市场建设的卡点堵点，落实中央经济工作会议“纵深推进全国统一大市场建设”的总体要求，国家发展改革委已规划了清晰的行动路径。王任飞在国新办新闻发布会上介绍，下一步将主要从以下三个维度同步深化推进：

在制度建设上向纵深推进。概括起来是“一个条例、两张清单和三项制度”。一个条例，就是研究制定全国统一大市场建设条例，加强法治保障。两张清单，即制定出台妨碍建设全国统一大市场事项清单、招商引资鼓励和禁止事项清单，明确地方政府在促进经济发展时什么能做，什么不能做。三项制度，就是完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，健全激励约束机制。通过完善制度规则，进一步引导各地区各部门坚决做到小局服从大局、小道理服从大道理、小市场服从服务于全国统一大市场。

在赋能高质量发展上向纵深推进。落实“五统一、一开放”的基本要求，推动电力、交通运输、技术、数据四大领域统一市场率先突破，出台一批含金量高的政策举措，让企业和群众对统一大市场的建设更加可感可得，更好发挥超大规模市场优势，有力支撑强大国内市场建设和经济高质量发展。

在破除顽瘴痼疾上向纵深推进。坚持问题导向，聚焦企业低价无序竞争、政府采购招标、招商引资等重点问题，健全问题发现、线索核实、督促整改、约谈通报四项工作机制，以更大力度坚决破除阻碍全国统一大市场建设的堵点卡点，坚决打破地方保护和市场分割，使全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台。