王克修 | 政协助力县域企业文化创新发展的路径探索

政协助力县域企业文化创新发展的路径探索

王克修

在新发展格局下，县域经济正从传统的资源依赖型向创新驱动型转变，企业文化作为推动这一转型的“软实力”，其创新与升级显得尤为迫切。县域企业是县域经济的核心载体，而企业文化则是企业核心竞争力的精神内核，直接决定企业的发展格局与生命力。当前，县域经济面临着产业层次偏低、同质化竞争激烈、可持续发展能力不足等共性问题，企业文化创新既是企业突破发展瓶颈的内在需求，也是县域经济实现高质量跃迁的重要支撑。政协组织作为专门协商机构，凭借其独特的政治优势、组织优势与智力优势，在搭建沟通桥梁、整合创新资源、优化发展环境等方面具有不可替代的作用，探索政协助力县域企业文化创新的有效路径，对激活县域经济内生动力、服务区域发展大局具有重要的现实意义与战略价值。

一、时代背景与战略意义

县域经济已成为中国经济发展的重要基础、城乡融合的关键纽带与稳增长促就业的核心阵地。“十五五”规划建议提出：“发展各具特色的县域经济”。县域兴，则市域活、省域富、国家强。作为中国国民经济的基本单元，县域经济是推动高质量发展、促进城乡融合、实现共同富裕的重要力量。数据显示，截至2024年，全国县域经济总量已达54万亿元，占全国国内生产总值比重近40%，62个“千亿县”如繁星般照亮中国经济的广阔腹地，展现出蓬勃生机。昆山市、江阴市、张家港市、晋江市、慈溪市、长沙县、义乌市7个“超强县”经济总量均超2000亿元。在新一轮科技革命与产业变革加速演进的背景下，县域经济正经历深刻的结构调整，传统依靠土地、劳动力、资源等要素驱动的发展模式已难以为继，转向创新驱动、价值引领的发展路径成为必然选择。而企业文化创新作为企业创新体系的重要组成部分，不仅为技术创新、管理创新、模式创新提供精神支撑与价值导向，更能推动企业实现从“规模扩张”到“质量提升”、从“低端竞争”到“高端引领”的转型跨越。

1.企业文化创新是县域经济转型升级的内在要求与核心抓手。当前，我国县域企业普遍存在规模偏小、布局分散、抗风险能力弱等问题，其中企业文化建设滞后是制约企业发展的突出短板。许多县域企业仍停留在传统的家族式管理或资源消耗型模式，企业文化多局限于简单的口号宣传、制度约束，缺乏以创新、诚信、责任、共赢为核心的现代化文化理念支撑，导致企业员工凝聚力不强、创新积极性不足、市场适应能力薄弱。部分县域企业甚至将企业文化等同于福利活动，忽视了其在战略引领、行为规范、价值塑造等方面的核心功能，难以形成可持续的竞争优势。反观那些发展势头强劲的县域企业，无一例外都拥有特色鲜明、与时俱进的企业文化。浙江安吉的竹加工企业，将“生态优先、绿色发展”理念融入企业文化，推动产业向高端化、绿色化转型；江苏江阴的制造企业，以“精益求精、追求卓越”的工匠精神为文化内核，培育出一批细分领域的“隐形冠军”。实践证明，企业文化创新能够引导企业从“要素驱动”转向“创新驱动”，从“低成本竞争”转向“高价值创造”，进而带动县域产业结构优化升级，提升区域经济整体竞争力。

2.文化认同是凝聚县域发展共识、促进城乡融合的关键纽带。县域作为连接城市与乡村的重要节点，其文化具有鲜明的地域性、传承性与包容性，既是中华优秀传统文化的重要载体，也是区域发展的精神标识。全国政协文化文史和学习委员会在2026年的工作中，明确把“强信心、聚民心、暖人心、筑同心”作为履职要求，这一要求同样适用于县域企业文化创新工作。县域企业文化创新并非脱离本土文化的“空中楼阁”，而是要深度挖掘地方传统文化、红色文化、民俗文化资源，将其与现代企业经营理念相结合，形成兼具地域性与时代性的文化体系。这种文化体系既能增强企业员工的归属感与认同感，又能强化区域文化共识，推动企业发展与地方建设同频共振。以益阳市赫山区为例，区政协充分发挥文化文史工作优势，深入挖掘龙舟文化、黑茶文化等地方特色文化资源，组织政协委员开展“文化赋能企业发展”专题调研，推动当地企业将龙舟文化中“团结协作、奋勇争先”的精神融入生产经营管理，将黑茶文化元素融入产品设计、品牌推广，不仅丰富了群众精神生活，激活了地方文化活力，更推动文旅企业、农产品加工企业形成差异化竞争优势，为当地文旅融合产业注入了持久动力，有效提升了区域文化认同感与凝聚力。此外，在乡村振兴战略背景下，县域企业文化创新还能带动乡村文化振兴，通过企业辐射带动，将现代文化理念、经营模式引入乡村，促进城乡文化资源双向流动，构建城乡融合发展的文化生态。

3.从国家战略层面看，政协助力县域企业文化创新是服务高质量发展大局的重要举措。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，高质量发展的核心是实现内涵式增长，而文化创新正是内涵式增长的重要支撑。县域经济作为国民经济的“毛细血管”，其企业文化创新水平直接影响全国高质量发展的整体成效。政协组织作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，始终围绕中心、服务大局，在县域企业文化创新工作中，能够通过履职尽责推动政策落地、资源整合、理念传播，助力县域企业突破发展瓶颈，为高质量发展注入精神动力与文化活力。同时，县域企业文化创新还能推动共同富裕目标的实现，通过文化引领企业承担社会责任，带动就业增收、公益帮扶，促进区域内企业协同发展、共同提升，缩小城乡差距、区域差距，为共同富裕筑牢文化根基与经济基础。

二、政协的角色定位与独特优势

在县域企业文化创新发展进程中，政协组织并非直接参与企业经营管理，而是以专门协商机构为核心定位，发挥桥梁纽带、智力支撑、监督保障等作用，为企业文化创新搭建平台、创造条件、破解难题，其独特优势在基层实践中得到充分彰显。

1.专门协商机构定位使政协成为政企互动的“连心桥”，精准打通政策落地与企业需求的堵点。县级政协组织植根基层、贴近群众、熟悉地方实际，既能够及时掌握党委政府关于文化发展、产业升级的政策导向，又能深入了解企业在文化创新过程中的痛点难点，具备搭建政企沟通平台的天然优势。与政府部门的行政管理职能不同，政协的协商工作具有非强制性、包容性、专业性的特点，能够为企业与政府部门提供平等对话、充分沟通的空间，推动双方达成共识、形成合力。临武县政协就创新建立了“企业家接待日”制度，主席会议成员每季度深入项目一线走访调研，直接听取企业在文化建设、品牌打造、人才引育等方面的诉求，同时邀请政府相关部门负责人现场办公，对企业提出的问题逐一回应、分类交办、跟踪督办。这种“零距离”接触、“面对面”协商的模式，使政协能够精准把脉企业文化创新的现实需求，既帮助企业理解政策、用好政策，又推动政府部门优化政策、改进服务。此外，许多县级政协还通过专题协商会、对口协商会、界别协商会等形式，围绕“企业文化创新与县域产业升级”“本土文化资源赋能企业发展”等议题组织协商讨论，邀请企业家、政府部门、专家学者等多方代表参与，凝聚发展共识，形成工作合力。

2.人才荟萃、智力密集的优势为企业文化创新提供坚实的“智囊团”支撑。县级政协组织汇聚了经济、文化、科技、教育、法律等各领域的优秀人才，其中既有深耕行业多年的企业家、专家学者，也有经验丰富的政府退休干部、文化工作者，形成了多元化、专业化的智力资源库。这些政协委员具备深厚的专业素养、广泛的社会联系与丰富的实践经验，能够从不同视角为企业文化创新提供专业指导、思路启发与资源对接。张家港市成立的江苏科技大学人文经济张家港研究中心，正是县级政协聚合智力资源、深挖城市发展人文内核的成功实践。该中心由张家港市协政协牵头协调，整合高校学术资源与本地政协委员智力优势，围绕企业文化创新、城市文化建设等课题开展研究，为当地企业提供文化诊断、理念梳理、品牌策划等精准服务，推动企业将人文精神与经营管理深度融合，培育出一批具有鲜明文化特色的标杆企业。此外，许多县级政协还组建了企业文化创新专家智库，组织委员深入企业开展“一对一”帮扶，帮助企业梳理文化理念、完善文化体系、打造文化品牌。

3.民主监督职能为企业文化创新营造优质的“软环境”，筑牢发展保障。企业文化创新离不开稳定、公平、优质的营商环境，而政协的民主监督职能能够有效推动政府部门改进作风、优化服务，为企业发展扫清障碍。县级政协的民主监督聚焦企业发展中的突出问题，围绕政策落实、政务服务、执法监管、生态保护等重点领域开展专项监督，推动解决影响企业文化创新的外部制约因素。赫山区政协通过对生态环境的专项民主监督，推动解决了工业园区污染治理等长期困扰企业发展的问题，为企业营造了绿色、健康的发展环境，也为企业践行“绿色发展”文化理念提供了保障。此外，许多县级政协还将民主监督与协商议政相结合，对支持企业文化创新的政策落实情况开展跟踪监督，确保政策落地见效。

4.界别优势为企业文化创新凝聚广泛的“同心圆”，汇聚发展合力。政协按界别组成，涵盖了社会各阶层、各领域，其中经济界、文化界、教育界等界别与企业文化创新直接相关。县级政协能够充分发挥界别优势，组织相关界别委员开展专题调研、视察考察、联谊交流等活动，凝聚界别共识，形成工作合力。例如，经济界委员能够结合自身企业经营经验，为其他企业提供文化创新的实践借鉴；文化界委员能够深入挖掘本土文化资源，为企业提供文化创意、品牌设计等支持；教育界委员能够推动校企合作，为企业培养文化创新所需的专业人才。同时，政协还能通过界别联系群众的优势，广泛收集社会各界对企业文化创新的意见建议，反映企业诉求，推动相关政策的完善与落实。此外，政协还能组织跨界别协商活动，推动不同领域、不同行业的资源整合，形成企业文化创新的强大合力。

三、系统化的推进对策

政协助力县域企业文化创新是一项系统工程，需要立足县域实际，结合政协职能，构建全方位、多层次、常态化的工作体系，通过制度化、规范化、程序化的举措，推动企业文化创新走深走实、取得实效。

1.建立“调研-协商-监督”闭环工作机制，确保工作实效。县级政协将企业文化创新作为长期履职主题，纳入年度工作规划，通过系统化工作机制推动政策落实、问题解决。在调研环节，要坚持精准化、常态化原则，组织委员深入不同类型、不同规模的企业开展分层分类调研，既要了解龙头企业文化创新的先进经验，也要关注中小微企业文化建设的薄弱环节；既要调研企业内部文化理念、管理制度、员工认同等情况，也要了解外部政策环境、资源供给、市场需求等影响因素。调研过程中要注重数据收集、案例分析，形成针对性强、可操作的调研报告，为协商议政提供坚实依据。例如，可借鉴张家港的做法，构建包含“人文精神力、人文经济力、人文文化力”三层理论框架的评价体系，从企业精神理念、文化管理制度、文化品牌建设、文化经济效益、社会文化贡献等维度设置具体指标，为企业文化创新提供可量化的评估工具，帮助企业找准自身短板、明确创新方向。在协商环节，要搭建多元化协商平台，针对调研发现的问题，组织政企双方、专家学者开展专题协商、对口协商、界别协商等活动，推动形成共识，明确解决措施、责任主体与时间节点。协商过程中要注重充分发扬民主，鼓励各方充分表达意见，确保协商结果科学合理、符合实际。在监督环节，要建立跟踪督办机制，对协商达成的共识、形成的意见建议，由政协牵头跟踪问效，通过专项视察、回头看、满意度测评等方式，督促相关部门与企业落实到位。同时，要建立反馈机制，将监督结果及时向党委政府汇报，向企业反馈，形成“调研发现问题—协商解决问题—监督落实问题—反馈优化提升”的闭环管理，确保各项工作落地见效。

2.打造“政企学研”协同创新平台，整合创新资源。政协充分发挥桥梁纽带作用，打破部门壁垒、行业壁垒、区域壁垒，推动政府、企业、高校、研究机构形成优势互补、协同发力的文化创新格局。一是搭建资源对接平台，由政协牵头组织“政企学研”对接会、文化创新论坛、项目洽谈会等活动，推动高校、研究机构的学术资源、人才资源与企业的市场需求、实践平台相结合，为企业提供文化理念梳理、品牌策划、产品研发、人才培养等全方位支持。例如，可推动高校与企业共建文化创新实验室、产学研合作基地，围绕企业文化创新中的重点难点问题开展联合攻关，将科研成果转化为实际生产力。二是构建人才培养体系，通过政协协调，推动高校根据县域企业需求开设文化创意、品牌管理、企业文化建设等相关专业或课程，开展订单式人才培养，为企业输送专业人才；同时，组织企业员工到高校、研究机构参加培训、进修，邀请专家学者到企业开展讲座、指导，提升企业员工的文化素养与创新能力。三是推动成果转化，政协可牵头建立企业文化创新成果展示平台、交易平台，促进创新成果的推广应用与转化落地；同时，积极争取上级政策支持，对优秀的企业文化创新成果给予表彰奖励、资金扶持，激发企业创新积极性。

3.创新文化传播与品牌打造方式，提升文化影响力。在数字化时代，文化传播方式正发生深刻变革，县域企业文化创新必须紧跟时代潮流，借助数字化手段拓宽传播渠道、提升品牌影响力。政协发挥自身优势，推动企业创新文化传播与品牌打造模式。一是推动数字化传播，组织政协委员中的新媒体专家、文化学者为企业提供指导，帮助企业利用短视频平台、直播平台、微信公众号、抖音、快手等新媒体渠道，宣传企业文化理念、品牌故事、产品特色，打造线上文化品牌。例如，可组织开展“县域企业文化抖音挑战赛”“企业品牌直播周”等活动，由政协牵头协调媒体资源、网红资源，为企业提供宣传支持，提升企业知名度与影响力。二是深挖本土文化资源，推动企业文化与地方特色文化深度融合，打造具有地域标识的文化品牌。政协可组织文化界委员深入挖掘当地传统文化、红色文化、民俗文化、生态文化资源，帮助企业将文化元素融入产品设计、包装制作、品牌推广、生产经营等各个环节，形成差异化竞争优势。例如，在具有红色文化资源的县域，可推动企业将红色精神融入企业文化，打造红色文化品牌；在具有生态资源优势的县域，可推动企业践行绿色发展理念，打造生态文化品牌。三是搭建展示交流平台，由政协牵头组织企业文化节、文化成果展、品牌博览会等活动，为企业提供展示企业文化、推广品牌的线下平台；同时，组织企业参加国内外各类文化展会、经贸活动，拓宽品牌传播渠道，提升县域企业的整体品牌形象。

4.强化文化创新的保障机制，筑牢发展根基。政协可以通过提案、社情民意信息、专题报告等形式，推动政府出台支持企业文化创新的政策措施，构建全方位的保障体系。一是完善政策支持体系，推动政府出台针对性的财政补贴、税收优惠、金融支持等政策，对企业开展文化创新活动、打造文化品牌、引进文化人才等给予扶持。例如，对企业用于企业文化建设的投入，可给予一定比例的财政补贴或税收减免；鼓励金融机构开发针对企业文化创新的信贷产品、融资服务，解决企业资金不足问题。二是健全人才引育机制，推动政府出台人才引进政策，吸引外地文化创意、品牌管理、企业文化建设等方面的专业人才到县域就业创业；同时，加强本土人才培养，通过校企合作、在职培训、专家指导等方式，提升本土人才的文化创新能力。政协可组织委员中的专家学者、企业家开展人才培养公益活动，为企业培育文化创新骨干人才。三是建立激励机制，推动政府设立企业文化创新专项奖励基金，对在企业文化创新方面取得突出成效、具有示范引领作用的企业、个人给予表彰奖励；同时，通过媒体宣传、现场观摩、经验交流等方式，推广优秀企业文化创新案例，发挥示范带动作用，激发企业创新积极性。四是优化服务保障，推动政府建立企业文化创新服务中心，为企业提供政策咨询、文化诊断、方案设计、资源对接等一站式服务；同时，加强知识产权保护，严厉打击侵权盗版行为，为企业文化创新成果提供法律保障。

5.加强政协自身建设，提升履职能力。政协助力县域企业文化创新，关键在于提升自身履职能力，打造一支政治过硬、业务精湛、作风优良的政协委员队伍。一是强化委员培训，定期组织政协委员开展政策学习、业务培训，学习企业文化建设、创新驱动发展、县域经济转型等相关知识，提升委员的专业素养与履职能力；同时，组织委员到先进地区考察学习，借鉴外地政协助力企业文化创新的成功经验，拓宽工作思路。二是完善委员联系企业制度，建立政协委员联系企业长效机制，每名委员联系若干家企业，定期走访调研，了解企业需求，提供精准服务；同时，鼓励委员发挥自身优势，为企业牵线搭桥、排忧解难，积极参与企业文化创新工作。三是健全工作保障机制，为政协委员开展调研、协商、监督等活动提供必要的经费、时间、人员保障；同时，加强政协机关建设，提升机关服务保障能力，为委员履职提供优质高效的服务。四是加强宣传引导，通过政协官网、微信公众号、地方媒体等渠道，宣传政协助力企业文化创新的工作举措、成效经验与优秀案例，营造全社会关心支持企业文化创新的良好氛围，凝聚工作合力。

四、挑战与展望

当前，政协助力县域企业文化创新虽然取得了一定成效，但在实践过程中仍面临诸多挑战，需要准确把握、精准应对，推动工作不断取得新突破。

县域企业文化创新面临的多重挑战制约着工作推进成效。一是创新资源相对匮乏，县域经济发展水平有限，财政投入不足，金融机构对企业文化创新的支持力度不够，导致企业开展文化创新活动面临资金短缺问题；同时，县域文化资源整合不够充分，本土文化资源未能有效转化为企业创新动力，外部优质文化资源、智力资源难以引入，制约了企业文化创新的质量与水平。二是专业人才短缺问题突出，县域对文化创意、品牌管理、企业文化建设等方面的专业人才吸引力不足，本土人才培养体系不完善，导致企业缺乏开展文化创新的专业团队与骨干力量，许多企业文化创新工作流于形式、难以深入。三是企业创新意识不强，部分县域企业经营者受传统观念影响较深，对企业文化创新的重要性认识不足，将更多精力放在生产经营、规模扩张上，忽视了企业文化建设的长期价值，缺乏主动开展文化创新的积极性与主动性；部分企业即使开展文化创新，也存在盲目跟风、缺乏特色、与经营管理脱节等问题，难以发挥文化的引领作用。四是政企协同机制不健全，部分地方政府对企业文化创新的重视程度不够，缺乏系统性的支持政策与工作举措；政企沟通渠道不够畅通，政策落实不到位，导致企业需求难以及时反馈，政府政策难以精准对接企业需求。五是政协履职能力有待提升，部分县级政协委员专业素养不足，对企业文化创新的认识不够深入，难以提供有效的指导与服务；政协工作机制不够完善，调研、协商、监督等环节衔接不够紧密，履职成效有待进一步提升。

面对这些挑战，未来县级政协组织应当以更高站位、更宽视野、更实举措谋划企业文化创新工作，主动担当作为，积极破解难题，推动县域企业文化创新与县域经济高质量发展深度融合。

在工作定位上，要将企业文化创新与区域发展战略有机结合，提升工作格局。县级政协应立足县域发展实际，将企业文化创新纳入乡村振兴、产业升级、生态文明建设、城乡融合发展等重大战略布局中，推动企业文化创新与区域发展同频共振。例如，在乡村振兴战略中，推动农业企业将农耕文化、乡村民俗文化融入企业文化，带动乡村文化振兴与产业发展；在生态文明建设中，引导企业践行绿色发展理念，打造绿色企业文化，推动县域生态经济发展；在产业升级中，推动传统企业通过文化创新培育新动能、新业态、新模式，实现产业高端化转型。同时，要加强上下联动，主动对接上级政协，争取上级资源、政策、智力支持，推动县域企业文化创新融入更高层次的发展格局。

在资源整合上，要构建多元化资源供给体系，破解发展瓶颈。县级政协应充分发挥桥梁纽带作用，推动政府、企业、高校、研究机构、社会力量形成资源整合合力。一方面，推动政府加大财政投入，优化金融服务，完善政策支持体系，为企业文化创新提供资金保障；另一方面，积极对接外部优质资源，通过政协委员的社会联系，引进高校、科研机构、文化企业等外部资源，与县域企业开展合作，弥补县域资源不足的短板。同时，深入挖掘本土文化资源，推动文化资源市场化、产业化转化，为企业文化创新提供丰富的素材与动力。例如，推动建立本土文化资源数据库，为企业提供文化创意素材；组织文化企业与制造业企业、农业企业合作，开发文化创意产品，实现文化资源与产业资源的深度融合。

在人才培育上，要构建“引育留用”一体化人才体系，强化智力支撑。县级政协应推动政府出台更具吸引力的人才引进政策，针对文化创新领域专业人才制定专项扶持措施，解决人才住房、子女教育、医疗保障等问题，吸引外地人才到县域就业创业；同时，推动校企合作、校地合作，建立人才培养基地，开展订单式人才培养，提升本土人才的专业素养与实践能力。此外，政协应组织委员中的专家学者、企业家开展人才培养公益活动，通过讲座、培训、导师制等方式，为企业培育文化创新骨干人才；推动建立人才激励机制，对优秀文化创新人才给予表彰奖励，激发人才创新积极性，留住核心人才。

在机制创新上，要完善协同联动与履职保障机制，提升工作效能。县级政协应推动建立党委领导、政府负责、政协协调、企业主体、社会参与的企业文化创新工作格局，健全政企协同、上下联动、跨部门协作的工作机制，明确各方职责，形成工作合力。同时，进一步完善政协履职机制，优化“调研-协商-监督”闭环流程，提升履职的精准性与实效性；加强政协委员队伍建设，强化专业培训，完善联系企业制度，提升委员履职能力；加强宣传引导，营造全社会关心支持企业文化创新的良好氛围，激发企业创新内生动力。

展望未来，随着县域经济转型的不断深入与政协履职能力的持续提升，政协助力县域企业文化创新的空间将更加广阔。县级政协组织要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足专门协商机构定位，充分发挥自身优势，积极探索新思路、新举措、新方法，不断提升助力企业文化创新的能力与水平，推动县域企业文化创新迈上新台阶，为激活县域经济内生动力、推动区域高质量发展、服务中国式现代化建设大局作出更大贡献。相信在政协组织的积极助力下，县域企业将逐步摆脱传统发展模式的束缚，以文化创新引领高质量发展，形成一批具有鲜明特色、核心竞争力强、社会责任感足的优秀企业，为县域经济发展注入持久的精神动力与文化活力。

[作者简介：王克修，湖南省委党校二级教授，湖南省企业文化促进会副会长，湖南省县域经济研究会常务理事，湖南省人民政协理论研究会常务理事，北京中宣文化研究院执行院长。]