两部门发文！进一步支持城市更新行动

城市更新已经成为近年来政策聚焦的重点领域，更是被高层明确作为扩大内需的重要抓手。

2025年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，明确新阶段城市更新工作的总体要求与主要任务，并推出一系列支持措施。

同年8月，《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》发布，提出科学制定实施城市更新专项规划，一体化推进城市体检和城市更新。

为落实上述政策意见要求，进一步支持城市更新行动，自然资源部与住建部近日联合发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》（以下称《通知》），推出增强详细规划适应性，优化过渡期支持政策。推进存量土地和空间的临时利用，鼓励资源资产组合供应整体运营。创新不动产登记服务，并妥善处置历史遗留问题等系列举措，进一步强化规划与土地政策的融合。

为增强详细规划适应性，《通知》明确在国土空间规划"一张图"基础上，开展城市更新区域详细规划的评估优化工作路径。鼓励各地制定土地混合开发和空间复合利用正面清单和管控要求，对改善社区公共服务设施、提升社区公共空间服务功能等微更新项目制定规划许可豁免清单。

《通知》优化过渡期支持政策，明确地方利用存量土地、房产资源发展国家支持产业、行业的，将原5年不改变用地主体和规划条件的固定过渡期政策，调整为以5年为原则的灵活过渡期政策。且在过渡期届满办理土地有偿使用手续时，可采取租赁或协议出让方式予以支持。

针对存量土地和空间的临时利用，《通知》称在保障安全、不影响远期规划实施的前提下，可制定空闲建设用地的临时利用规则并纳入"一张图"实施监管；制定存量建（构）筑物不增加容积率和高度情况下的临时利用管控规则，对用途实行正面清单管理。

《通知》鼓励资源资产组合供应整体运营。注重特色发展，积极开展更新地区自然、景观和文化遗产等特色资源调查和活化利用，并结合国土空间规划优化功能结构和用途管控，建立健全多门类资源资产在特定国土空间范围内组合供应、整体运营和合理分配的机制。

《通知》还提出创新不动产登记服务。可按产权调整协议约定等，预编不动产单元，为原所有权、抵押权等权利主体办理预告登记，保障不动产权利在更新实施中的延续性。对老旧住房自主更新的项目，可直接按户首次登记等方式提供不动产登记服务。对于涉及通过转让、置换等方式归集产权的，可灵活采用不同登记类型提供服务。对于土地带建筑一并收储供应的，在确保安全底线基础上，探索简化申请材料提供登记服务。

在妥善处置历史遗留问题方面，《通知》强调，对于历史形成的没有合法用地手续的建设用地，根据全国国土调查结果，依法依规分类明确认定标准和处置政策，确保底数清晰、封闭运行。

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