人民直击｜廊涿干渠通水十年未竣工验收卡在哪儿

人民网记者 祝龙超

廊涿干渠工程是河北省境内南水北调配套工程重要组成部分，2015年建成通水以来，廊坊市主城区及相关区、县约120万人口陆续喝上了长江水。

然而让人想不到的是，该工程至今未通过竣工验收，有参建企业至今未能拿到剩余材料款和质保金，濒临倒闭。

17.63亿元南水北调配套工程，企业两次中标相关标段

廊涿干渠工程位于保定、廊坊市境内，线路全长83.979公里，总投资17.63亿元。

2010年7月9日，河北省水利厅和河北省南水北调办公室联合组建的河北水务集团正式成立，作为廊涿干渠工程的项目法人，负责工程的建设管理工作。河北水务集团又将工程分别委托保定、廊坊两市南水北调工程建设委员会办公室负责建设管理。

廊涿干渠工程全线采用预应力钢筒混凝土管(PCCP)输水，其中廊坊段分了五个标段。2011年3月，廊坊市南水北调工程建设委员会办公室对各标段使用的PCCP管道制造进行公开招标。天津市常天管道有限公司(以下简称“常天公司”)以7617.1117万元的价格中标，成为第二标段的供货单位。2011年4月9日，该公司与廊涿干渠廊坊市工程建设处签订供货协议。

2012年4月20日，廊涿干渠末端延长段工程PCCP管道制造再次公开招标。该公司又以988.6391万元中标。2012年6月，廊涿干渠廊坊市工程建设处和该公司签订第二份供货协议。两次供货协议总价为8605.7508万元。

天津市常天管道有限公司向工程提供的PCCP管道。受访者供图

根据供货协议，该公司向工程方开始供应PCCP管道。2012年底，廊涿干渠全线贯通。2014年12月5日至6日，河北水务集团在廊坊市召开了廊涿干渠工程(廊坊段)通水验收会议，同意该工程通过通水验收。

267.25万元质保金，企业讨要十年未果

让常天公司总经理周建良没有想到的是，这个重点工程完工之后，最后款项结算却没有那么顺利。

从该公司向记者提供的合同款结算汇总表上看，两次供货实际价格经审计审定为10011.55万元，已累计支付9510.98万元，扣除有关费用233.33万元，还剩余约267.25万元质保金。

“质保金二百多万，说多不多，但对我们微利企业来说，这是很大一笔钱，多名员工的提成和奖金在里面。”周建良说。

按照合同约定，“管道的质量保证期应从现场验货合格之日起至工程竣工验收后一年止。”在周建良看来，这两百六十多万顶多两三年就能要回来。因为根据《建设工程质量保证金管理办法》，保证金担保的缺陷责任期一般为1年，最长不超过2年。

“2015年就通水了，运行一年，顶多两年，就应该给钱了吧。”周建良说。然而几年下来，非但钱一直没有要回来，工程招标方也没了——2019年，廊坊市南水北调工程建设委员会办公室撤销了。

据周建良介绍，公司因此项目导致拖欠公司20名职工奖金提成，涉及金额186万多元。2018年12月，这20名职工向天津市宝坻区劳动人事争议仲裁委员会提出了劳动仲裁。根据仲裁协议，公司被判支付拖欠职工薪酬。为了尽快讨回欠款，公司拿着仲裁协议从天津赶到石家庄，找到廊涿干渠工程的法人单位河北省水务集团。

“人家连大门都没让我们进。”周建良说，“给办公室打了一个电话，人家说工程还没有竣工验收呢，给不了钱。”

从2020年5月第一次到石家庄要钱起，周建良他们一直在等河北省水务集团验收的消息，然而，竣工验收的消息没等到，反而等到了撤销河北省水务集团的消息。2021年11月，河北省水务集团注销，相关业务转给了新成立的河北省水务中心。2024年7月，河北省成立河北水利发展集团有限公司，廊涿干渠工程又由河北水利发展集团有限公司运行管理。

“我公司作为民营企业，因长期拖欠工程款导致资金链断裂，无法支付材料供应商货款、设备租赁费等，已引发多起民事纠纷，企业濒临破产。”为了要回剩余工程材料款及质保金，周建良他们向多个部门进行了投诉。

2025年9月19日，河北省水务中心在给该公司的有关答复中这样写道：“按照南水北调配套工程廊涿干渠工程(廊坊段)PCCP管道制造招标文件第(3)项合同条款11.3质量保证金约定：竣工验收1年后，买方向卖方退还质量保证金。鉴于该工程尚未进行竣工验收，尚不具备质保金退还条件，现在还不能将剩余的工程材料款和质保金267.25万元退还你公司。”

拒绝付款的理由还是工程没有竣工验收。

验收工作推进迟缓，供货企业已濒临破产

由于水利工程的特殊性，水利部对水利工程项目的建设和验收出台了专门的规定。

“根据《水利工程建设项目验收管理规定》，水利工程建设项目验收，按验收主持单位性质不同分为法人验收和政府验收。”北京大成(石家庄)律师事务所律师万德松说，“法人验收是竣工验收的基础。”

按照相关规定，水利工程建设项目在投入使用前，要先进行法人验收。法人验收通过之后，项目才可以交付使用。

记者从《中共河北省水务中心委员会关于巡察整改进展情况的通报》中看到，2024年10月19日至11月30日，河北省水利厅党组第一巡察组对河北省水务中心党委开展了常规巡察。巡察反馈的具体问题中就有此项内容：“破解南水北调配套工程遗留问题的担当意识不强，部分工程验收进度缓慢，廊涿干渠设计单元于2015年建成通水，至今未完成验收资料组卷，未进行项目法人验收。”

根据河北省水利厅官方网站公布的消息，2024年12月，河北省水利厅党组第一巡察组对河北省水务中心党委巡察之后，河北省水务中心在涿州市组织召开河北省南水北调配套工程廊涿干渠工程完工验收项目法人验收会议。验收工作组经认真讨论研究，同意廊涿干渠工程通过完工验收项目法人验收。

河北省水利厅网站截图。

“法人验收不等同于竣工验收。水利工程项目最终要政府进行接收。政府在接收之前要进行验收，政府验收完毕，同意接收，才算竣工验收。”万德松说。

也就是说，法人验收只是水利工程建设项目验收的第一步，距离竣工验收还有很长的路要走。

按照《水利工程建设项目验收管理规定》相关规定，“竣工验收应当在工程建设项目全部完成并满足一定运行条件后1年内进行。不能按期进行竣工验收的，经竣工验收主持单位同意，可以适当延长期限，但最长不得超过6个月。”

根据法释〔2020〕25号《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)》第九条第三款：建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。

“已经投入使用，应当视为满足一定运行条件。司法解释上明确规定，一旦项目投入使用，就视为竣工了。”万德松说。

“河北省水务中心会加快推进工程竣工验收，完成验收后，按规定和程序退还质保金。”河北省水务中心在2025年9月19日给该公司的答复中这样写道。

“说实话，现在公司已经黄了。之所以还没有注销，就是因为要处理这些遗留问题，要讨个说法。”周建良说。

河北省水利厅：已完成法人验收 有序推进完工验收

对于廊涿干渠工程为何多年未验收的问题，2026年1月13日，记者致函河北省水利厅。1月20日，河北省水利厅给出了三点解释：

一是工程通水试运行后，需继续完成配套工程管理设施建设。廊涿干渠于2015年3月开始试运行，是主体管道建成通水，管理设施(管理所、进场路等)尚未完成，需建成后验收。所涉及管理设施最晚完工时间为2020年12月。

第二个原因是廊涿干渠工程，全长83.979公里，涉及39个参建及材料供应单位。根据相关规定，廊涿干渠工程验收包括单元工程验收，分部工程验收，单位工程验收，合同验收，通水验收，专项验收(水保、环保、征迁、档案、消防等)，完工验收(项目法人验收、完工验收技术性初步验收、完工验收)和竣工验收等诸多程序和步骤，环环相扣，缺一不可，需整体推进验收，造成验收时间长。

第三个原因是试运行期间发现廊涿干渠工程由天津市常天管道有限公司和天津市泽宝水泥制品有限公司供应的PCCP管道标段出现预应力钢丝断丝。通过2015年、2018年、2021年、2024年4次检测，发现断丝管节有增长趋势。为保证工程供水安全，必须对管道进行断丝检测，并根据检测情况对需要加固的管节进行停水处理，处理管道安全合格验收后进行完工验收。由于廊涿干渠承担着向保定、廊坊城乡供水的重要任务，不能完全断水施工，需要双管交替停水实施施工处理，所需时间较长。2025年底才完成最后批次的断丝管节加固处理，加固处理验收后廊涿干渠才具备完工验收条件。

记者从河北省水利厅官方网站上看到，河北水务集团2021年、2023年都发布过廊涿干渠工程供水保障项目PCCP断丝相关招标公告。2023年发布的《廊涿干渠工程供水保障项目PCCP断丝检测项目招标公告》显示：“根据2021年断丝检测情况，廊涿干渠……全线共有200处管节断丝5根以上，其中DN2400管径4节、DN2200管径179节、DN2000管径1节、DN1600管径16节。”

而常天公司则表示，“除2015年我公司承担了相应的责任和赔偿外，剩余时间发生的问题均不知情。”

河北省水利厅在给人民网的回函中表示，河北省水务中心已经组织完成了廊涿干渠项目法人验收，正在有序推进解决项目法人验收中发现的问题，在此基础上，河北省水利厅将及时组织开展技术性初步验收和完工验收。完工验收完成后，报请省政府开展竣工验收。

该工程竣工验收何时完成？人民网将继续关注。