由羁縻分封走向驻兵实控：话说新疆军府体制的治理（驻军篇）

乾隆二十四年，清朝平定了南疆大小和卓叛乱后，正式完成了对整个新疆地区的统一。在完成对新疆的统一后，清朝在吸取汉、唐治理西域的经验上，设立了军府制度以统辖天山南北的军政事务，“乾隆二十七年设，统辖天山南北各新疆地方、驻防官兵遣调事务”。既然是开军府治理，必定偏重于军事性质，清朝在天山南北部署了3.5万人左右的军队驻防以确保国土安全，下面就来说说清朝在新疆的驻军。

《西域图志》

‬羁縻梦碎

对于新疆的治理，清廷最初的设想与最后的实施完全不一样。乾隆二十年，在第一次平定准噶尔汗国，俘获准噶尔大汗达瓦齐后，乾隆帝本不想派兵驻守，仍然倾向于对厄鲁特四部进行分封，只要奉中央政府正朔即可，所谓“分封四汗，众建而分其势，俾之各自为守，以奉中国号令，聊示羁縻而已”。

《清高宗实录》

但事与愿违，但后来准噶尔部首领阿睦尔撒纳先降后叛，而在南疆的大小和卓也是如此，使清朝充分认识到了所谓的分封制根本就无法维持新疆的稳定局面，在消灭阿睦尔撒纳和大小和卓叛乱后，新疆又可能被哈萨克所占据，“哈萨克不免侵越”，所以不得不放弃分封制的初衷。

‬设立军府治理以及天山南北的军事力量部署。

既然分封制已然破产，鉴于当时的内外形势，乾隆帝决定在新疆直接设立军府，采取强有力的政治、经济、军事措施，以便有效震慑周边势力，控制新疆境内的复杂局面，对新疆进行直接治理，并派兵屯驻。清朝在新疆的驻军大约为3.5万人左右，其中包括八旗、绿营，在布防上大致遵循重北轻南的原则，兵力数量对比大致为5：1，部署如下。

• 天山北路驻防

伊犁—塔尔巴哈台的重兵驻守

天山北路的将军治所伊犁的所在地，乃清军布防的重中之重，从兵力上看，大致为15000至17000余人左右，与乌鲁木齐提督所辖兵力不相上下，从质量上看也是精锐，其布防上围绕着塔勒奇、宁远、惠宁、惠远、绥定、广仁、瞻德、拱辰和熙春九城展开，其中惠远城为将军驻扎所在地，根据《新疆要略》叙述分布兵数如下：

乾隆二十九年（1764）至乾隆三十一年（1766），清廷调热河、凉州庄浪、满洲、蒙古官兵携眷永驻伊犁惠远城，形成八旗 14佐领，计有协领8人，佐领14人，防御40人，骁骑校40人，世袭恩骑尉2人，领催160人，前锋320人，马甲2800人，炮手40人，步甲600人，养育80人，养育兵240人，共计4344人。在乾隆晚期，又增加了500名鸟枪步甲，兵力一度高达4844人。

《新疆要略》记载的第一批满蒙兵丁

乾隆三十五年（1770）至三十六年（1771），又增调西安满蒙官兵携眷驻防伊犁惠宁城，计有协领4人，佐领16人，防御16人，骁骑校16人，世袭恩骑尉3人，委笔帖式2人，领催80人，前锋160人，马甲1456人，炮手16人，匠役48人，步甲320人，养育兵64人，共计2199人。

《新疆要略》记载的第二批满蒙兵丁

除了西北驻防八旗外，清廷还从东北等地调集察哈尔、厄鲁特、索伦、锡伯兵丁携眷移驻伊犁，形成了伊犁四营。乾隆二十八年（1763），驻于张家口外的察哈尔蒙古奉命启程，前往伊犁，形成察哈尔营，分为左右两翼，共有官兵1838人。乾隆二十九年（1764），调黑龙江索伦驻防伊犁，形成索伦营，共有官兵1230人。同年，调驻热河的原准噶尔达瓦达什部驻防伊犁，形成厄鲁特营，共计官兵，分为上三旗、下五旗和沙毕纳尔营，共计3432名。乾隆三十年（1765），调盛京锡伯族驻防伊犁，形成锡伯营，共计1012名。总计伊犁四营为7512人。

《新疆要略》记载伊犁四营

而塔尔巴哈台台位于天山北路的西北部，很明显也属于边境地区，乾隆30年初设于雅尔（今哈萨克斯坦乌尔扎尔），设绥靖城，驻守塔尔巴哈台的兵员属于换防兵，刚开始由乌鲁木齐调兵换防。乾隆三十一年，改由伊犁方面派兵换防，驻守兵员为1200人，内有满兵700人，察哈尔营兵150人，锡伯营兵100人，索伦营兵100人，厄鲁特营兵 150人。

《塔尔巴哈台事宜》记载的换防之兵

除了满蒙八旗和其他少数民族兵员外，清廷在伊犁还设有伊犁镇总兵。乾隆二十五年（1760），清廷陆续调陕甘绿营3000名前往伊犁驻防，这些兵员是屯田兵，初定三年一换，后改为5年一换，“向例三年更换，嗣改为五年一换”。乾隆四十三年，改为携眷永驻，3000名兵内，有1800人负责屯种，1200名负责当差。总计伊犁—塔尔巴哈台防区共计17555人。

《新疆要略》记载的绿营兵数量

乌鲁木齐—巴里坤地区后卫驻防

乌鲁木齐是清廷在天山北路的中秋，清廷对乌鲁木齐的战略地位极其重视。乾隆三十八年（1773）设立乌鲁木齐都统，系当地的军政长官，与伊犁将军属于同级，有独立奏事权。早在乾隆三十七年，清廷就开始于乌鲁木齐建设巩宁城，于次年建成。据《三州辑略》记载共计花费10万两白银，12000石米粮，共计兵房9500余间。

《三州辑略》

据《新疆图志》记载，乾隆三十七年（1772），清廷从凉州、庄浪调拨满八旗官兵驻守巩宁城，计有官兵3454人。而乌鲁木齐都统下辖的巴里坤、古城二地，分别由西安满营和宁夏两处满营分兵拨驻，其中巴里坤有西安满八旗官兵驻守，计有1110人；古城计有宁夏满八旗兵1110人，合计满八旗兵有5674人。这里就要特别说明一下，清廷原定西安、宁夏满营2000余人全驻于巴里坤，但由于巴里坤粮饷转运艰难，所以，干脆把宁夏满八旗发往古城驻扎。

《新疆图志》乌鲁木齐满营

乌鲁木齐地区除了设立都统统辖满兵之外，还设立绿营归乌鲁木齐提督统辖，其兵员主要来自陕甘绿营，下辖提标中营2940人，迪化城守营1022人，巩宁城守营309人，济木薩营933人，玛纳斯协营1625人，喀拉巴尔噶逊营307人，库尔喀喇乌苏营615人，精河营410人。巴里坤总兵下辖镇标中营1841人，巴里坤城守营192人，哈密协营853人，塔勒纳沁202人，蔡把什湖201人，木垒营461人，共计绿营兵11911人。所以受到乌鲁木齐都统与乌鲁木齐提督的节制官兵高达17585人。

清军在北疆的防守兵力相当雄厚，两大防区相加高达35140人。

《新疆图志》记载乌鲁木齐所辖绿营

‬南疆八城换防驻扎

在天山南路的驻防上，清廷的重视程度明显相比天山北路薄弱的多，虽然也有驻防兵，但多数地区是换防兵，而且以绿营兵为主，清廷认为南疆地区除了遭到大小和卓叛乱外，尚未遇到南疆民众激烈反抗，且回部属于定居、农耕民族，相对来说管理难度较小，所以设置少量兵员亦可，这也成了新疆防御重北轻南格局形成的原因。

《西域图志·卷三一》：回部素习农功，城村络绎。视准疆数千里，土旷人稀，形势迥别。自全部输诚内属。设立驿站卡伦之外。其各城所在，固无事多兵驻守矣。

《西域图志》

南疆喀什噶尔、英吉沙尔、叶尔羌、乌什、阿克苏、喀喇沙尔六城，是满营与绿营兼驻；和阗、库车二城只有绿营而无满营。根据《回疆通志》、《八旗通志》叙述如下：

在南八城的部署上，以参赞大臣所在地喀什噶尔最为重要，可以说是南疆的行政中心。所以，喀什噶尔的兵力自然是全疆之冠。据《回疆通志》记载，有从乌鲁木齐换防的满八旗兵400名（《八旗通志》数据稍异，为329名），全为骑兵。从甘肃、西宁换防的绿营兵611人，其中骑兵260人，守、步兵351人。共计1011人。

《回疆通志》

叶尔羌有由巴里坤、古城、吐鲁番换防满八旗骑兵200人（《八旗通志》为骑兵206人），由陕甘换防绿营马步守兵673人，共计873人。

同上

英吉沙尔有由乌鲁木齐换防满八旗骑兵80人（《八旗通志》为60名），由陕西河州换防绿营马步守兵217人，共297人。

同上

乌什有由巴里坤、吐鲁番、古城换防满八旗骑兵146人（《八旗通志为》骑兵200人），由陕、甘换防绿营马步守兵670人，共816人。

同上

阿克苏有乌鲁木齐换防满八旗兵16人（民国本为 60人），由陕甘绿营换防马步兵639人，共645人。

同上

和阗有陕、甘换防绿营马步兵233人。库车有陕西换防绿营马步兵305人。喀喇沙尔有陕甘换防绿营兵523人，满八旗兵10人。计南疆八城有满八旗兵852人，绿营兵4271人，共计5123人。

综上所述，清朝在乾隆年间平定新疆后，便大量派驻八旗、绿营驻守当地，形成新疆驻防，形成了一种北重南轻的驻防态势，虽然加强了对新疆地区的管控，但由于南疆兵力较弱，给新疆的军事防备带来了极大的隐患。

引用文献：《新疆图志》、《八旗通志》、《西域图志》、《回疆通志》、《三州辑略》、《新疆要略》、《塔尔巴哈台事宜》、《清高宗实录》