九部门联合发文打造“健康驿站” 药品零售行业迎高质量发展新机遇

1月22日，商务部、国家发展改革委、国家医保局等九部门联合印发《关于促进药品零售行业高质量发展的意见》，《意见》围绕完善药事服务、创新健康服务、强化应急服务、优化行业结构、规范行业秩序五大方面推出18项具体举措，明确推动药品零售行业向专业化、集约化、数字化、规范化发展，将零售药店打造成为服务人民医药健康需求的“健康驿站”。

完善药事服务体系，筑牢专业服务根基

药事服务是药品零售行业的核心职能，此次《意见》从多维度完善药事服务能力，推动行业从 “药品销售终端” 向 “健康服务枢纽” 转型。在药学服务能力提升上，《意见》鼓励药品零售企业配备执业药师团队与健康顾问，支持连锁企业总部自建药学服务平台开展远程药事服务，同时明确不得降低执业药师驻店配备要求，部分地方还将实施执业药师继续教育免费或补助政策，从人才层面夯实专业服务基础。

处方流转机制的完善将进一步提升购药体验。政策推动医疗机构加强外配处方服务，完善外配处方流转机制，鼓励符合监管要求的实体医疗机构、互联网医院与药品零售企业依托电子处方流转平台进行处方流转。这将打通医疗机构与零售药店之间的信息壁垒，让患者享受更加便捷的购药服务。

医保方面，定点零售药店门诊统筹起付标准、支付比例、最高支付限额等可执行本统筹地区基层医疗机构相同的医保待遇政策，这将显著降低患者在零售药店的购药成本，提升零售药店的竞争力和服务吸引力。

健康服务创新发展，数字化智能化成主要方向

创新健康服务模式，丰富医药服务内涵围绕群众多元化的健康需求，《意见》提出一系列创新健康服务的举措，让零售药店的健康服务功能更丰富、体验更优质。在服务功能拓展上，政策鼓励药品零售企业依法依规拓展用药指导、健康咨询等健康管理服务，开展减重、戒烟、戒酒等健康宣教活动。

数字化与智能化成为健康服务升级的重要抓手。《意见》鼓励地方出台专项支持政策，推动互联网医院与零售药店融合打造健康咨询中心，提供远程健康服务与复诊配药服务；针对偏远山区等配送难题，还鼓励探索无人机药械配送业务，并配套开发相关责任险，破解药品配送的地域限制。

药品零售业态也将迎来多元化发展。《意见》支持中医药健康服务与中药零售融合、老字号药店创新发展，鼓励品牌连锁药店进社区、进乡镇，同时允许商超、便利店等日常消费场所依规销售符合监管要求的药品，让药品购买更贴近群众生活。此外，药店还将优化药品陈列、为户外劳动者提供便民关怀，在提升经营管理能力的同时，增添服务温度。而药品追溯管理的强化，也将为医药产品的优化升级和创新发展提供数据支撑。

应急保供能力强化，行业结构优化升级

强化应急保供能力，守护民生用药需求面对疫情、灾情等突发情况，药品零售药店的应急保供作用至关重要，此次《意见》专门对强化应急服务作出部署，织密民生用药保障网。一方面，鼓励大型药品零售连锁企业建立药品需求动态预测和低库存预警机制，参与重点药品市场监测体系，强化行业 “哨点” 功能；在突发情况时，支持药店开展拆零销售、24 小时营业、免费送药等服务，同时加强从业人员防疫、急救技能培训，保障药品供应稳定与合理用药指导。

另一方面，国家层面将加强药品应急保供的公共支撑，完善重点药品信息监测体系，提高跨区域、跨主体的药品调拨效率。同时，我国还将探索建立药品零售企业应急保供激励机制，对承担保供职能的企业给予合理成本补偿，对突出贡献企业予以激励，充分调动行业参与应急保供的积极性。

优化行业结构规范秩序，激发行业发展活力推动药品零售行业高质量发展，既要做优服务，也要做强产业、规范秩序。在行业结构优化上，《意见》鼓励药品零售企业开展兼并重组，各地将优化相关许可证核发与医保资质变更流程，降低行业整合成本；同时支持药品批发企业与零售终端融合发展，推动批零一体化，实现仓储物流、质量管理等资源共享，提升供应链效率，降低行业运营成本。

在药品营销体系建设上，倡导医药生产与流通企业深度合作，规范药品购销价格体系，促进跨区域公平竞争；鼓励创新药、参比制剂进入零售药店渠道，同时加强医药电商平台价格监测，推广医保药品比价工具，引导零售药品价格保持合理水平。

行业规范发展方面，智慧监管成为重要手段。《意见》提出指导药品零售企业完善药品追溯码采集上传工作，探索 “科技赋能+风险分级” 的智慧监管模式，对不同信用、风险等级的企业实施差异化监管，推广人工智能视频巡查等非现场监管方式，推动监管向服务型、预防型转变。同时，我国将持续加强线上线下统一监管，严厉打击互联网医院首诊违规、执业医师“线上挂证”等行为，要求行业组织建立行业标准与失信约束机制，强化企业主体责任，维护公平竞争的市场秩序，推动行业健康可持续发展。