一个“创业型政府”的产业进化论

长期以来，西方经济学强调“看不见的手”在市场中的决定性作用，将政府“看得见的手”职能限定于调节市场失灵。然而，伦敦大学学院经济学教授玛丽安娜·马祖卡托（Mariana Mazzucato）在其著作《创业型国家》中，提出了不同的见解。

马祖卡托教授认为，国家的角色不仅限于市场的“修补者”。在创新驱动型经济体中，国家往往是一个积极的经济参与者，不仅创造和塑造新市场，而且承担了企业不愿意承担的风险。每一次重大的技术革命背后，往往是国家——而不是私营部门——承担了最早期、最不确定和风险最高的投资，并在过程中开创了全新的市场。

很多人认为美国是纯粹的市场驱动型国家。但马祖卡托教授通过大量的案例和详实的数据说明，这种看法并不完全符合事实。

比如，在硅谷的神话中，苹果公司的成功往往被归功于乔布斯的天才与市场力量。然而追溯技术源头，苹果产品赖以生存的互联网、GPS、触摸屏显示器和蜂窝通信技术，均源于美国政府数十年持续投入的基础研究。

同样，马斯克的特斯拉、太阳城和SpaceX，仅获得政府各种形式的资金支持就达49亿美元，SpaceX更是与政府机构签署了价值110亿美元的采购合同。正是这些早期公共投资为私营部门的创新铺平了道路。

这种国家作为“风险承担者”的现象同样存在于生物医药领域。1993年至2004年间，美国FDA批准的357种创新药中，75%的药物分子诞生于美国国家卫生研究院（NIH）等公立研究机构。

美国的数据表明，承担早期最大风险的往往是公共资金，而非市场化的风险资本。政府对早期技术公司的投资额相当于“天使投资”的总和，是私人风险投资额的2-8倍。

所以，马祖卡托教授认为，尽管亚当·斯密的市场原教旨主义被奉为美国经济活动的圣经，但实际上，正是国家在风险投资退缩的地方提供了早期融资，同时也委托私营部门进行高水平创新活动，才为私营部门创造财富提供了保障。

她在书中呼吁，国家不应只是教科书式的市场“修补者”，在实践中更应是一个积极的、企业家式的、勇于承担风险的“创业者”。

国内区域经济发展的诸多案例，也印证了马祖卡托教授的上述观点。一些具有创业精神的地方政府通过主动开展风险投资、积极培育新兴产业，推动地方经济实现了非常规的跨越式发展。

这些年我在秦朔朋友圈写过不少这样的城市。

比如合肥，以政府风投模式，构建了“芯屏汽合、集终生智”的战略性新兴产业集群，完成了从“三线小城”到“新一线黑马”的跃迁。

比如宁德，集中优势力量招引龙头，打造了锂电新能源、新能源汽车、不锈钢新材料和铜材料四大高效协同的闭环产业集群，一举从东南沿海的“黄金断裂带”逆袭成全国百强市。

比如包头，敏锐抓住新能源发展机遇，大力发展绿色晶硅光伏产业，用6年时间成为全国首批光伏产业产值超千亿元的城市，助推其成为百强城市的“增长冠军”。

比如常州，在没有本土新能源汽车整机厂、没有本土动力电池企业情况下，通过招商引资、政策扶持等措施，以“无中生有”的方式，培育出了一个万亿级的新能源产业，强势跻身万亿城市行列。

前年我去过常州一次，当地给我留下了很深的印象，所以回来后一直在关注它的发展。

从去年在“苏超”上火出圈，到今年的“新年第一会”官宣进军人工智能产业，常州并没有刷新我对它的认知，反而在不断强化我的判断——这是一座善抓机遇、善作善成、不断迭代进化的城市，常州政府就是一个典型的“创业型政府”。

比如去年的“苏超”，常州虽然“输光了笔画”，但“赢麻了流量”。

从首个推出景区免费，到首个开设场外美食集市、首个开启消费抽奖，再到开设“常宝许愿池”，这种“流量变留量、留量变销量”的转化意识和城市运营能力，让赛事成绩垫底的常州，成为“苏超”的最大赢家。

据江苏智慧文旅平台统计，苏超常规赛期间，常州6个主场赛事观赛人数超过50万人次，带动客流200万人次以上；常州景区游客同比增长超过27%，外地游客量同比增长38.8%，拉动消费超过15亿元。

赛事期间，“恐龙妹妹”“十三妹”的活化直接带动常州市环球恐龙城休闲旅游区游客量整体上升32%，中华恐龙园景区售票同比增长28%，营收上涨17.8%。

说到中华恐龙园，必须得说说为什么常州没有出土过恐龙化石，却成了“中国龙城”的故事。

1996年，第四届世界地质大会在北京召开，国家地质矿产部收到许多国家赠送的远古动植物化石和矿石精品。然而，这批化石的保存却因资金与场地问题而陷入困境。

一次会议间隙，地矿部负责人跟常州政府负责同志闲聊起此事，常州这位领导觉得这不仅不是个烫手山芋，反而是个好机会，于是主动提出常州出地出钱，建设博物馆来保存这批化石。

但同时也意识到，如果只是建一个博物馆，难免要靠政府补贴才能活下去。所以在恐龙馆的基础上又造了一个全世界最大的恐龙主题乐园——中华恐龙园。

目前的中华恐龙园已经被打造成了常州名气最响、人气最高、生意最好的旅游景区。据全球主题娱乐协会（TEA）最新发布的《2024全球体验指数》显示，中华恐龙园作为中国本土原创IP的代表，以25.1%的增速冲进全球主题公园TOP25榜单，位列中国大陆第4位、世界第22位。

常州政府善于捕捉机遇，并非偶然。

2016年，理想汽车创始人李想仅带着3页PPT的商业计划来到常州，常州政府不仅提供厂房车间，更通过耐心资本长期参投。

2024年10月14日，理想汽车百万辆下线，一举创造了多项第一：中国豪华品牌中最快达成百万辆的车企；中国首个实现百万辆下线的新势力车企；中国第一家年营收突破千亿元的新势力车企，首个实现盈利的中国新势力车企；最年轻的胡润世界500强企业。

数据显示，2024年，常州市新能源产业规模突破8500亿元，整车产量近80万辆，均创历史新高。同年，江苏省新能源汽车产量是122.6万辆，常州占比约为65%，撑起了大半边天。

但常州打造“新能源之都”的过程并非一帆风顺，也曾遭遇过重大挫折和考验。

2011年，常州投资波士顿电池项目，生产基地设在溧阳，4年后项目失败，付出昂贵学费。

是就此止步认输，还是把学费变成经验认知？常州选择了后者。

2015年，常州引进了来自河南洛阳的中航锂电项目，一次性投入了28个亿。但命运再次给常州出了难题，2017年国家政策调整，中航锂电连续出现大额亏损，企业陷入困境。

是及时止损还是共克时艰，又成了一个难以抉择的问题。最终，经过专业团队反复论证后，常州决定“逆势加注”，累计投入超50亿元，成为中航锂电大股东。

2022年10月，中航锂电更名为中创新航科技股份有限公司，成功在港交所上市，成为港股动力电池第一股，完成了从濒临破产到风光上市的绝地反击。

行业数据显示，2025年1—11月，中创新航的全球动力电池装车量达到50.9GWh，同比增长42%，市场份额稳居全球第四。2025年前三季度，中创新航实现营业总收入285.38亿元，同比增长50.0%；归母净利润6.85亿元，同比增长279.7%。

正是凭借创业者思维，常州政府做到了选得准、看得远、坚持得住，从而完成了产业转型升级，叫响了“新能源之都”的城市新名片。

写到这里，我想到了最近看过的一本书、听过的一个访谈，这两者讲述的是两位不同年代创业者的故事。

这本书是浙江银轮公司在60周年庆典时节编写的创业历程，讲述了从1958年到2018年的发展故事，虽是内部总结，但写得真切动人，让我深深记住了这个历经风雨成长起来的汽车零部件头部企业，以及与企业同龄的带头人徐小敏先生；

访谈是罗永浩对话李想，长达四个小时，李想首次公开回顾25年的创业心路，听完对其认知深感钦佩。

两位企业家虽然年代不一样、阅历不一样，但是面对困难和挑战的心态却极为相似——越是挑战越兴奋，越是艰险越向前，战胜困难的过程就是自我进化的过程。

事实上，创业精神并无体制内外之分，它是一种在不确定性面前勇于尝试、持续进化的文化基因与行为模式，既体现在民营企业家身上，也蕴含在敢于创新、善抓机遇的地方政府之中。

“新能源之都”建设已成气候。然而，作为“创业型政府”，常州没有躺在功劳簿上吃老本，而是选择继续找寻新的增长曲线。

这一次，常州将目光投向了人工智能。

2026年1月4日，元旦假期后的首个工作日，常州以一场高规格的“新年第一会”——2026全国智能体开发者大会暨常州市“人工智能+”工作推进会，正式吹响了进军人工智能产业的号角。

这不仅是新一年的开局动员，更是常州面向“十五五”的战略宣言：全力打造全国“智能体+场景应用”示范城市，系统构建数据、算力、模型、场景、生态融合共进的智能未来。

其实，常州在人工智能方面的布局早已展开。2024年11月，《促进常州市人工智能高质量发展行动方案（2024—2027年）》率先出台，明确提出构建“1+7+N”人工智能生态体系。2025年，常州围绕智能制造、智慧政务、医疗健康等领域，迭代推出160个可复制、可推广的应用场景，为技术落地铺就了现实路径。

选择当下火热的人工智能行业，常州并非跟风之举，而是基于当地深厚的产业土壤作出的战略抉择。

黄仁勋曾公开谈到，这场工业革命的胜负将取决于AI应用层面的发展，取决于谁能成为技术普及的引领者。

常州坐拥3座全球“灯塔工厂”、8座国家卓越级智能工厂、21家国家级5G工厂，以及超过1500个智能制造场景。在新能源、高端装备、新材料等优势产业集群中，已汇聚300余家机器人及配套企业，日夜不停产生着海量的工业数据。这一切，为人工智能技术提供了丰富的养分和广阔的生长空间。

锋刃初试，产业已具雏形。目前，常州拥有人工智能相关企业近200家，2025年1—10月产业规模已达150亿元。微亿智造、同方威视等7家企业入选省级“筑峰强链”龙头名单；征图新视、常州新一产等4家企业入选工信部人工智能赋能新型工业化典型案例。

资本市场也正以真金白银对“人工智能赋能实体经济”的前景投下信任票——近期，追觅科技创始人入主上市公司嘉美包装，引发市场热烈反响，其背后正是对“智能制造赋能传统产业”前景的强烈期待和巨大憧憬。

如今，全力押注人工智能的常州，同样站在了一个新的想象起点上。

No.6730 原创首

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简介：上海交通大学深圳研究院特邀研究员、西南财经大学中国西部经济研究院兼职研究员。

参考资料：1. 为什么国家才是真正的“风险投资家”——读《创业型国家》，微信公众号Pampastoner;2. 江苏十三城产业故事 | 01 常州新能源，微信公众号深海抛锚；3. 常州“新年第一会”锚定智能体：开启2026全国城市AI卡位战，陆辰佳，微信公众号上海华略智库；4. 15亿80亿100亿，常州从苏超赚了多少？微信公众号觅度新语；5. 新华社解码常州：以“苏超”流量撬动城市出圈，微信公众号常州发布

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