用机构改革“先手棋”激活广东县域活力

南方农村报记者梳理发现，近4个月，广东多地密集部署县镇管理体制改革，推行大部门制。截至发稿，在12个县镇管理体制改革试点县(市）中，至少已有9个县（市）公布机构职能调整成果，涉及57个县（市）直党政工作部门，通过职责整合、加挂牌子和合署办公等模式共精简26个部门。

县域治，天下安。县域是连接城市与乡村的物理枢纽，也是国家治理体系中的“神经末梢”。2022年底，广东省委全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”，旨在补齐县域发展短板，推动城乡区域协调发展。然而，要承接这一战略，传统的县域治理模式面临不少瓶颈。

长期以来，基层政府职能交叉、政出多门等“老大难”问题比较突出，导致行政效能低下，资源配置分散。在“百千万工程”进入攻坚克难的关键阶段，如果沿袭旧有的机制，可能很难应对繁重的发展任务。

此次广东选择南雄市等12个综合实力强、发展基础好的县（市）开展试点，正是要下好机构改革这步“先手棋”，为高质量发展扫清体制机制障碍。

推行“大部门制”是这次改革的核心抓手。

所谓大部门制，是政府组织结构设置的一种形式，即在设置政府部门时，将职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中起来，由一个部门统一管理，进而提高行政效率、降低行政成本。

大部门制并非新概念，但广东此次改革的深意在于，它超越了简单的机构合并与职能叠加。无论是职责整合、加挂牌子还是合署办公，其核心逻辑都是将“功能相近、业务趋同”的部门从“各唱各调”转向“同频共振”。

过去，一项涉农资金可能涉及农业、财政、水利等多个部门，文件流转数月、协调会议不断；如今，一个部门统筹管理，决策链条大幅缩短，资源分配更加精准。这种“化学反应”打破了部门壁垒，让行政资源从分散走向集中，从博弈走向协同，为基层治理注入系统性效能。

值得厘清的是，机构改革中的“瘦身”，并不等于单纯的“减员”。

在编制管理日益科学的今天，改革的核心在于优化资源配置。过去，基层面临“上面千条线，下面一根针”的困境，由于对口设置部门繁多，基层干部往往陷入被动应付各类检查和报表的事务中难以脱身。此次改革通过机构精简和职能重组，打破了传统的条块分割，将有限的编制资源向经济发展、民生服务、应急管理等关键领域倾斜。

从这一角度观察，改革其实既做了“减法”，也做了“加法”，即做机构臃肿的“减法”，是为了做好服务效能的“加法”。通过理顺职责关系，不仅使政府运转更加流畅，也有利于促进干部从冗杂事务中解脱出来，真正下沉一线，把更多精力投入到抓落实、促发展、惠民生上去。

改革无法一劳永逸，机构调整只是第一步，如何确保新组建的部门不仅“形合”更能“神合”，如何建立起与之相适应的协调配合机制，还需要在后续的运行中不断探索和完善。

要让改革成果长久见效，其关键在于制度化。

一方面，需要及时将新的职能体系固化下来，防止机构精简后出现各种反弹。另一方面，应结合数字政务建设，建立动态评估机制，对改革后的大部门运行效果进行跟踪问效，及时发现并解决新架构下的协调难题。