山西法院以植代偿 荒地变公园

　□策划：武瑞雄 文：郭彦伶

近日，《人民法院报》“深入学习贯彻习近平生态文明思想”专栏刊发了《山西太原：以植代偿，荒地变公园》一文，关注了太原中院一起大气污染生态环境损害赔偿案。
一家垃圾焚烧发电企业非法排放污染物，太原中院充分发挥多部门联动作用，将生态修复成效纳入司法裁判考量，以法治之力守护“锦绣太原城”。
隆冬时节，山西太原碧空如洗。远处的东山被霜雪勾勒出素净轮廓，宛如一幅清冷的水墨画卷。在这里，景观公园即将建成，一场关于绿水青山的承诺正在悄然兑现。山西高院融媒体走近这起案件的审判团队，深入挖掘案件审理前后关键细节，生动呈现山西法院落实恢复性司法理念，将荒地变成公园的鲜活实践。

太原中院环资法官研判补植、设计方案

非法排放污染物该罚
方舟公司（化名）是一家垃圾焚烧发电企业，前些年负责太原市的垃圾焚烧。
该公司运营期间，在一年多时间内，多次非法排放污染物，造成大气污染。“感觉空气不是很好。”回忆起那段日子，居住在附近的朱阿姨苦不堪言。
对此，太原市生态环境局先后作出行政处罚，方舟公司及相关涉案人员被追究刑事责任。但事情并没有结束。
根据《中华人民共和国环境保护法》规定，企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。“谁污染、谁治理”。污染者实施污染行为，不仅要承担行政、刑事责任，还应承担生态环境损害赔偿责任。
那么，该公司采取何种方式承担相应环境损害责任？应该支付多少生态环境损害赔偿费用？
经鉴定评估：方舟公司存在超标排放大气污染物的行为，超标向空气排放二氧化硫2.28吨、一氧化碳1634.88吨。
在此期间，太原市人民检察院、生态环境局就提起环境损害民事公益诉讼、生态环境损害赔偿等事宜，与方舟公司进行磋商，几方围绕污染核心事实、鉴定评估数据交换意见——“二氧化硫、一氧化碳的超标排放量是通过什么方式核算的？”“治理成本怎么计算出来的？”“鉴定评估意见给出的结论并未考虑烟气100米的排放高度，而不同排放高度对环境的影响和损害明显不同……”
经过几轮磋商，并未达成一致意见。
之后，太原市生态环境局受太原市政府委托提起诉讼，要求方舟公司赔偿环境污染损失费，承担鉴定评估费、律师费，并在媒体上向社会公众赔礼道歉。太原市人民检察院依法审查后，决定支持起诉。

环资法官在现场进行监督、指导

寻找最佳处理方案 破题
受理案件后，太原中院引入具有环资专业背景的人民陪审员参与案件审理，依法组成七人合议庭。“大气污染物超标排放类案件，证据难以固定，造成损害赔偿困难，这是司法实践中的难题。”该案主审法官赵四民说。
案件的典型性，也让合议庭每一位成员格外慎重，大家展开了激烈的讨论——“大气污染物本身流动性较大，且大气环境具有一定的自净能力，可以稀释和清除部分污染物。”“现有证据能够证明方舟公司实施了污染环境、破坏生态的行为，但污染带来的生态环境损害、生态修复所需费用为多少，如何准确量化？具体怎样履行？”
经过讨论，案件的争议焦点逐渐清晰。
在提交的证据中，某鉴定中心采用大气污染虚拟治理成本法，给出了结论。合议庭需对这一结论的合法性、合理性、关联性进行审查。
据了解，虚拟治理成本法主要用于污染物排放事实存在但损害程度、修复费用难以量化等情形。“由于案件涉及的鉴定意见专业性强，我们多次就鉴定结论、损害程度、修复意见等向行业专家征求意见。”赵四民说。“虚拟治理成本指在生态环境受到污染或破坏后，假设对受损环境进行全面治理和修复，使其恢复至受损前状态或可接受水平时，理论上所需投入的全部费用。”山西高院环资庭副庭长卞俊梅解释道。“鉴定中心提出的两种治理方法，虚拟治理成本不同。利用新型催化剂催化反应这一方法，是国内先进的化工设计公司与高等科研院校的最新研究成果，更经济可行。”
同时，合议庭成员多次前往现场实地勘查，在做了大量调研、走访、查阅等工作后，认定鉴定结论给出的虚拟治理成本数额715.483万元，符合客观实际。

景观公园正在建设中

将生态修复成效纳入司法裁判考量 样本
然而，又一个难题摆在了面前——方舟公司因设备基础与现行垃圾焚烧设备标准存在较大技术差距，现已停产。若直接判罚，后续履行能否到位？在履行赔偿责任基础上如何落实修复，能否寻找更多可能？
合议庭开始了新一轮的讨论。
赵四民说：“环境资源案件不能简单地‘一判了之’‘一罚了之’，这样难以实现守护生态的良好效果，司法裁判的社会价值也可能会受到影响。”
合议庭成员张璟芳讲道：“某能源集团作为方舟公司的最大股东，一直以来积极投身社会公益事业，能否考虑由该集团共同承担生态损害赔偿责任。”
一手抓办案、一手促治理。合议庭达成共识，要在法律规定的裁量空间内，寻找最佳处理方案，追求最佳生态效果。
就在这时，案子的转机出现了。
2024年4月，方舟公司提交了一份《以植树代偿具体实施方案》（以下简称《实施方案》）及附件。这份《实施方案》对植树代偿的种植主体、种植地址、苗木种类、资金来源、后续养护、成活率要求等都有非常明确的规定，具有可操作性。
张璟芳说：“超标排放造成的大气环境损害无法直接修复，实施生态环境替代修复方案，通过绿化植树等方式减少污染物的排放，是落实恢复性司法理念，做实生态修复治理‘后半篇文章’的最佳选择。”
在实践中，太原法院已经积累了丰富的经验，运用补植复绿、增殖放流、劳务代偿、技改抵扣等多元生态修复方式，发布补植令、修复令、禁止令，实现了“预防—保护—惩罚—修复”的完整闭环。
办法有了，但方舟公司已停业，生态环境修复费用如何保障、后续施工能否严格落实《实施方案》、修复效果是否能达到预期？
合议庭又紧锣密鼓地行动起来。合议庭成员陈聪说：“我们走访了某能源集团，对方得知这一情况后，很痛快地表示‘愿意承担责任’。”
很快，某能源集团出具承诺函，表示愿意积极履行国有企业的社会责任，在指定区域植树造林、以植代偿，增加城市植被覆盖率，改善空气质量，推动太原市生态文明建设。

“看到这份承诺函，我们心里有种一块石头落了地的感觉。”陈聪笑着说。
太原中院充分发挥多部门联动作用，积极联系负责造林绿化的相关职能部门，就该案件的后续执行事宜进行了座谈。
通过协调，相关职能部门同意对《实施方案》的履行过程进行全程监督、检查，并向法院出具验收报告。
2024年5月，太原中院依法判决方舟公司按照《实施方案》及附件内容履行植树代偿义务，完成后由相关职能部门验收。
如方舟公司不能如期完成植树代偿义务，则需赔偿生态环境损失费715.483万元。
同时，判决该公司承担相应鉴定费、律师费、诉讼费。“这个案子将生态修复成效纳入司法裁判考量，在依法裁判的同时注重生态环境的修复，贯彻了绿色发展、保护优先、预防为主、恢复性司法等理念，为类似案件处理提供了良好借鉴和示范样本。”卞俊梅评价道。
在补植基础上建设景观公园 蝶变
判决并非终点，真正的治理效能，始于判决生效后的修复落地。
案子审结后，合议庭持续追踪《实施方案》的落实进度——
申请资金报告顺利获批；绿化项目设计方案通过；施工全面启动……
生态修复地位于太原市五大龙沟村，此地历经抗日战争、解放战争，现存碉堡、战壕、地道、高炮阵地等遗址，历史和红色文化资源丰富。
而且，这里环境宜人、交通便利，某能源集团从生态功能出发，补植了白蜡、白皮松、云杉、油松等乔木130亩，以及丁香、鸢尾、景天、萱草等植物。
某能源集团相关负责人介绍：“在补植基础上，集团将追加投资至1000万元，升级改建一处景观公园，依托五大龙沟东山自然山林资源和历史遗迹，将这里打造成乡村休闲目的地和红色教育文化园，满足居民现代休闲生活需求。”
不仅如此，树木成林后还可以发展林下经济，给辖区百姓带来收益，实现生态、经济双赢，让这一生态环境司法保护成果更多地惠及于民。
2025年7月，山西高院、太原中院的环资法官们又一次来到五大龙沟村回访，对判决履行情况和景观公园建设情况进行监督、指导，共同见证这里从荒芜到葱郁的“生态蝶变”——
现场挖掘机等各类机械正在作业，数十名工人也在忙碌地进行着苗木栽植，公园步行栈道已基本完工，两边新栽的白蜡、紫叶李等苗木长势喜人。
周边村民们也盼着公园尽早建成。“原来这儿就是片荒地，这下我们有了遛弯、健身的好地方，到时候来公园游玩的游客也会增多，还能带动村民们再就业、搞副业，多挣钱呢。”村民张大爷说。
峰峦叠嶂中，一个集生态旅游、红色文化教育、地质景观游赏于一体的景观公园即将建成。
习近平总书记视察山西时指出，坚持治山、治水、治气、治城一体推进，持续用力，再现“锦绣太原城”的盛景，不断增强太原的吸引力、影响力，增强太原人民的获得感、幸福感、安全感。
太原法院牢记嘱托，以法治之力守护“锦绣太原城”。2021年以来，审理环境资源案件853件，判处缴纳生态环境修复费用1233.4万元。
卞俊梅表示，我们将深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，让法治阳光照耀绿水青山！