专项债收地发力！去年累计发行专项债超3000亿元

2025年，收回收购存量闲置土地是中央及地方改善市场供求关系的重要举措，随着配套政策不断完善，专项债收回收购存量闲置土地工作也不断取得新的进展。

根据中指监测，截至去年12月末，全国各地公示拟使用专项债券收回收购存量闲置土地的数量已超5500宗，拟收储用地面积近3亿平方米，其中多省市已发行相应专项债券合计超3000亿元。

据中指不完全统计，2025年全国各地公示拟使用专项债收回收购存量闲置土地的数量超5500宗，总用地面积近3亿平方米（若容积率平均按2计算，有望为市场去化约6亿平方米库存），总金额超7500亿元。

从不同地区来看，31个省市中有26个省市公示拟使用专项债收购存量土地情况，其中浙江省公示拟收储金额超900亿元，位居第一，广东省公示拟收储金额超890亿元，位列其后；各城市中，重庆拟收储金额近700亿元，收储用地面积约2100万平方米，均居首位，杭州、温州拟收储金额均超200亿元；一二线城市公示地块合计约1250宗，拟收储金额超2700亿元，金额占比达36%。

从用地性质来看，住宅用地是收储主力。公示的地块中住宅用地宗数占比约66%，商办用地占比约24%，工业用地占比约6%。

从所有权来看，当前拟收储的土地中，绝大多数宗地属于地方国企，占比约85%，民企占比仅约13%；收储面积中，地方国企占比约80%，民企占比约16%；收储金额中，地方国企占比近88%，民企占比仅约10%，央企中保利、华润、华侨城等均在列。在拟收储宗地数量超100宗的省市中，湖南、江西、新疆、四川等省份地方国企宗数占比超90%，而云南地方国企宗数占比为64%，民企、央企宗地占比相对较高。

从收储价格来看，与出让时的成交单价相比，约47%的地块拟收储价格与成交单价的比值在0.8-1.0之间，约29%的地块比值在0.9-1.0之间，约18%的地块拟收储价格与成交价的比值在0.7-0.8之间，部分地块拟收储价格的折扣较大。从各地情况来看，宁夏、福建、广东等10个省份价格比值高于全国平均水平（0.82），广西、重庆等省份价格比值低于0.7，价格折扣相对较大。

另外，根据中指监测，2025年全国已发行的用于收购存量闲置土地的专项债总金额超3000亿元，约占拟收储总金额的40%，其中广东发行486亿元，居首位，湖南发行九批专项债，合计发行389亿元，位居第二，江西、重庆发行专项债金额在300亿元左右。各线城市中，一二线城市合计发行约970亿元，约占总发行金额的32%。

2025年12月中央经济工作会议、全国住建工作会议中均指出要“因城施策控增量、去库存、优供给”，而收储土地是去库存的重要抓手之一。预计2026年更多城市将持续推动存量闲置地块收储工作，加快库存去化，更好地提振市场预期，改善房地产市场供求关系。

采写：南都·湾财社记者王艳玲