楚雄市自然资源局｜深入一线助力农村乱占耕地建房问题专项整治

情况在一线洞察，问题在一线化解，工作在一线推进。楚雄市自然资源局正多措并举开展农村乱占耕地建房问题专项整治工作。自深入开展“四万三进”（“四万三进”是指进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事活动和政策宣传、政策服务、政策兑现进市场主体活动）活动以来。这些活动旨在坚持人民至上，落实以人民为中心的发展思想，大力推行一线工作法，用心用情用力做好群众工作，确保各项决策部署落地生根，楚雄市自然资源局高度重视，以严谨务实的态度，认真贯彻落实中央、省（州）的决策部署，以及市委的工作安排与具体要求。该局秉持着“以人民为中心”的理念，用心、用情、用力做好群众工作，将群众的需求与关切放在首位。

在工作推进过程中，楚雄市自然资源局积极深入开展“四万三进”活动，大力推行一线工作法。通过深入基层、深入实际，及时、全面地掌握基层情况，做到对问题的精准把握和有效解决。同时，该局致力于保护和激发市场主体活力，营造良好的市场环境，为地方经济的稳定发展注入了强劲动力。经过不懈努力，楚雄市自然资源局在各项工作中均取得了显著成效，为推动地方经济社会的可持续发展奠定了坚实基础。

今年中秋与国庆佳节期间，楚雄市自然资源局紧密贴合当下正在推进的“四万三进”活动，严格遵循全面推行“一线工作法”的工作要求，以积极主动之姿、科学谋划之智、精准发力之能，多管齐下地开展农村乱占耕地建房问题专项整治活动。该局立足岗位担当，积极主动地投身于整治工作之中，为解决农村乱占耕地建房这一难题贡献力量。在活动开展前，进行了全面且科学的规划，深入剖析问题的根源与现状，制定出切实可行的工作方案。在行动过程中，精准聚焦问题关键，有的放矢地采取各项措施，力求整治工作取得实效。

通过一系列行之有效的举措，楚雄市自然资源局全力保障中央以及省、州（市）的各项决策部署能够精准落地、有效落实，在维护土地合理利用秩序、保护耕地资源等方面发挥了重要作用。中秋、国庆佳节本是阖家团圆、休闲放松的美好假日，然而楚雄市自然资源局的工作人员毅然决然地放弃了这难得的休假时光。他们以高度的责任感和使命感，紧紧抓住这中秋、国庆长假的宝贵时机，多管齐下地在全市范围内积极开展农村乱占耕地建房问题专项整治活动。在地域范围上，此次整治活动覆盖广泛，涉及全市15个乡（镇）、154个村（居）委会以及2876个村（居）民小组。工作人员们不辞辛劳、深入基层，奔赴每一个角落，认真细致地开展各项工作。

在整治过程中，他们争分夺秒，全力以赴推进农村乱占耕地建房问题的摸排工作，为后续进一步解决农村乱占耕地建房问题、保护耕地资源、维护土地管理秩序奠定坚实基础。

中秋与国庆双节将至之际，楚雄市迅速且高效地组织召开了全市农村乱占耕地建房专项整治行动摸排工作调度会以及工作推进会。会议现场氛围严肃认真，各方聚焦农村乱占耕地建房这一关键问题，积极探讨工作方案与推进策略。

会后，相关工作人员深入基层，走进了部分乡（镇）、村（居）委会、村民小组，甚至踏入部分农户家中进行走访调研。他们带着仔细严谨的态度和高度的责任感，与基层干部和农户亲切交流，认真倾听他们的想法和诉求。

在此过程中，详细听取了各乡（镇）、村（居）委会关于摸排工作的组织部署情况以及进展汇报。工作人员仔细记录每一个细节，深入分析工作中存在的问题和困难。基于此次全面且深入的调研，对下一步相关工作进行了精准且细致的部署，为持续推进农村乱占耕地建房专项整治行动明确了方向，确保整治工作能够有条不紊地进行。

一、健全工作机制，筑牢责任根基

及时召开工作动员会，为农村乱占耕地建房整治工作吹响冲锋号；适时召开工作推进会，确保整治工作在前进途中校准方向、稳步推进。由此，构建起“市、乡（镇）、村委会、村民小组”四级联动的高效工作机制，各层级紧密协作、同频共振。制定并出台《楚雄市农村乱占耕地建房调查工作实施方案》，以精准的笔触明确工作目标、任务、要求、步骤以及清理整治范围，为整治工作绘制清晰的蓝图。严格落实属地管理责任，责任如链条般逐级传递、层层压实，确保清理整治措施如同精准制导的箭矢，切实落到实处，保障工作成效显著。

同时，成立楚雄市农村乱占耕地建房调查工作领导小组及办公室，做到“机构、人员、职责、制度”全面落实，为整治工作搭建起坚实的组织架构，确保各项工作有序开展、高效推进。

二、创新工作思路，狠抓责任落实

要求全市15个乡（镇）、154个村（居）委会积极创新工作思路，以敏锐的洞察力认真剖析相关表格填报要求。因地制宜，量体裁衣，制定契合本乡（镇）、村（居）委会实际情况的工作实施方案，使整治工作更具针对性和实效性。对于群众反映强烈的农村乱占耕地建房问题，秉持严肃认真的态度进行查处，以坚定的决心和有力的举措抓好清理整治工作，坚决遏制农村乱占耕地建房的不良乱象，守护好耕地这一宝贵资源。

进一步明确市自然资源局、市农业农村局、市综合行政执法局、全市15个乡（镇）、154个村（居）委会、2876个村民小组的工作职责，责任划分细致入微，如同精密齿轮般环环相扣。逐级压实工作责任，层层紧抓落实，形成强大的工作合力，推动农村乱占耕地建房整治工作不断取得新突破。

三、细化工作举措，强化沟通协同

全市15个乡（镇）与154个村（居）委会需多管齐下，细化工作方法。一方面，借助LED电子显示屏滚动播放宣传内容，或于街道醒目处悬挂、张贴标语，以直观醒目的方式吸引群众目光。另一方面，及时编印农村乱占耕地建房“八不准”宣传册，将耕地保护的关键信息以纸质载体的形式传递给民众。同时，充分利用现代通信手段，如手机短信、QQ、微信等，广泛且迅速地传播耕地保护的政策法规、农村乱占耕地建房整治的重要意义及具体工作内容。通过多维度、全方位的宣传，为摸排工作的顺利推进营造浓厚热烈的社会舆论氛围。

如此大力宣传，旨在提高群众对相关政策的知晓程度和保护耕地的法律意识。引导广大群众自觉树立依法依规建房的理念，从源头上杜绝诸如“未批先建、少批多建、批东建西”等乱占耕地建房行为的发生，以强有力的宣传攻势为耕地保护筑牢思想防线。

四、搭建交流平台，实时共享经验

为进一步提升农村乱占耕地建房摸排工作的效率与质量，专门搭建了工作微信群这一线上交流平台。此平台成为全市 15 个乡（镇）、154 个村（居）委会以及 2876 个村（居）民小组之间沟通交流的桥梁与纽带。通过这一微信群，各方能够实时分享工作中的宝贵经验。不同地区在摸排工作中遇到的独特情况、行之有效的解决办法等都能在群内迅速传播，让大家相互学习、取长补短。

同时，对于工作中出现的各类问题，相关专业人员能够及时在群内给予政策指导与解答。无论是复杂的政策解读，还是实际操作中的技术难题，都能得到及时、准确的回应，为摸排工作提供了强有力的技术与知识保障。借助这一便捷的交流平台，整个工作团队形成了紧密协作、共同奋进的良好局面，有力推动了摸排工作的顺利开展。

五、强化沟通协作，落实每日跟踪责任制

为确保农村乱占耕地建房摸排工作高效有序推进，需进一步强化市与乡（镇）、村（组）以及作业单位之间的沟通协作。各相关主体应建立起畅通无阻的沟通渠道，打破信息壁垒，形成上下联动、协同作战的良好局面。在此基础上，严格实行每日跟踪责任制。安排专人对每日的外业和内业工作完成情况进行细致跟踪与全面了解。

外业工作中，工作人员深入实地进行数据采集、现场勘查等工作；内业工作则涉及数据整理、分析、录入等环节。通过每日跟踪，能够精准掌握工作进度，及时发现工作中存在的问题。一旦察觉问题，将严格遵循“事不过夜”的准则，即刻组织相关人员展开深入研究与细致分析，拟定切实可行、行之有效的解决方案，确保问题于当日得到妥善处理。此高效工作模式能够切实避免问题累积与恶化，有力保障摸排工作依照既定计划有序推进，为后续整治工作筑牢坚实基础。

六、动态跟踪进度，强化监督指引

为有力推进农村乱占耕地建房摸排工作，特实行摸排工作日报制度。针对全市15个乡（镇）、154个村（居）委会以及2876个村（居）民小组每日上报的工作情况，进行系统且全面的汇总。

通过严谨细致的汇总工作，动态跟踪工作进度，犹如精准的导航系统，清晰把握工作推进的节奏与态势。深入剖析各乡（镇）、村（居）委会及村民小组在工作进程中遭遇的问题，以专业的视角和负责的态度，对这些问题进行抽丝剥茧式的分析。一旦发现问题，迅速启动解决反馈机制，及时给予精准有效的指导与建议，确保问题能够得到妥善处理，为摸排工作的顺利开展排除障碍，有力推动工作按照既定目标稳步前行。

七、落实责任制，层层严谨把关

各乡（镇）、村（居）委会需严格落实责任制，对摸排结果在各村小组进行公示。公示时间不少于十日，以充分保障村民的知情权与监督权。在公示期间，对于所发现和反映的问题，要即刻展开核实工作，一旦确认有误，及时予以更正，确保摸排结果真实无误、精准可靠。针对每宗宅基地房屋或者每个项目，均要明确记录填报人、审核人、复核人等相关责任人，构建起层层严谨的把关机制，确保填报信息的准确性与可靠性。每一个环节都要做到责任清晰、监督到位，避免出现信息失真或错误的情况。

与此同时，将摸排结果通过信息平台进行汇交，经过系统的整理与归纳，最终形成农村乱占耕地建房问题的台账清单。该清单将作为后续整治工作的重要依据，为精准施策提供有力支撑。此外，要加强对农村宅基地类住宅的认定工作。严格按照当地“一户一宅”政策以及“分户条件”，对房屋进行逐一审查与认定。通过严谨细致的认定工作，准确判断房屋是否符合相关政策要求，为规范农村宅基地管理、整治乱占耕地建房问题提供坚实的基础。

八、深化学习培训，保障成果质量

为切实提升农村乱占耕地建房问题整治工作的成效，保障调查成果的高质量呈现，需着重加强相关人员的学习培训。精心组织各村（居）委会、村民小组的村干部深入研习《楚雄市农村乱占耕地建房专项整治行动实施方案》《楚雄市农村乱占耕地建房问题摸排工作实施方案》等重要文件精神。通过系统、全面的学习，使村干部深刻领会文件的核心要义与工作要求，为后续工作的开展筑牢思想基础。

适时召开工作推进会，为各乡（镇）、村（居）委会、村民小组的相关工作人员搭建交流学习的平台。在推进会上，针对调查工作的技术标准和业务流程，开展专业的技术培训和细致的业务指导。培训过程中，运用深入浅出的讲解方式，结合实际案例进行分析，确保参与调查的人员能够准确、规范地掌握调查的技术标准。通过深化学习培训，使每一位参与调查的人员都具备扎实的专业知识和熟练的操作技能，从而为农村乱占耕地建房问题摸排工作的顺利推进和调查成果的精准可靠提供有力保障。

据了解，本次摸排工作的范围明确界定为自2013年1月1日起，各类未经合法用地审批手续，擅自占用耕地进行建设的房屋。此外，对于在2013年之前已建成，但与2013年之后的违法违规建房行为存在整体关联性的房屋，亦将一并纳入此次摸排范畴。然而，部分符合特定条件的房屋不在此次摸排范围内。具体包括在合法审批的宅基地上建设的房屋，以及在“大棚房”清理整治工作中已完成整改且符合相关要求的设施农业用地上建设的各类房屋。这些房屋因其合法性和合规性已得到确认，故而无需进行此次专项摸排。

2020年，云南省向楚雄市下发了三个批次的农村乱占耕地建房卫星图斑，总计达21963个，图斑总面积约2.01万亩。其中，占用耕地面积为1.61万亩，占用永久基本农田面积达到0.89万亩。截至当年10月15日，楚雄市在外业调查工作中已取得阶段性成果。累计完成外业调查任务16230宗，涉及面积约1.48万亩。其中占用耕地1.18万亩，占用永久基本农田0.64万亩，外业调查工作完成率为73.89%。

当前，楚雄市正紧锣密鼓地开展第二、三批次疑似图斑的内业分析、外业调查以及内业表格填报工作。每一个环节都有条不紊地推进，力求精准、高效地完成各项任务，为后续的整治工作筑牢基础。展望下一步工作，楚雄市自然资源局将以高瞻远瞩的视野和真抓实干的态度，紧密围绕当前重点工作、重点项目和重点企业所涉及的相关制度要求，坚定不移地遵循市委、市人民政府的科学决策与战略部署。紧紧把握“四万三进”主题活动所明确的总体要求和对象范围，如同奔赴战场的勇士般，毅然决然地深入基层一线。

在广大乡村地区，楚雄市自然资源局工作人员将深入开展实地调查研究，以现场办公为工作方式，以协调调度为工作支撑，全力以赴攻克工作中面临的诸多难题。他们会将农村乱占耕地建房问题整治与农村人居环境整治、乡村振兴两项重要工作有机结合，促进各项工作相互配合、协同推进。在前期农村乱占耕地建房问题专项整治工作已取得显著成效的基础上，后续将进一步精准施策。聚焦整治重点，为工作锚定清晰方向；加大整治力度，对违法违规行为形成强大威慑；优化制度体系，为整治工作提供坚实制度保障；压实工作责任，促使每位工作人员明确自身职责与使命，切实做到守土负责、守土尽责。

楚雄市自然资源局工作人员秉持赤诚情怀，以高度的责任感深入了解群众生活状况，认真倾听民众诉求，运用专业智慧与能力切实解决民众难题。在工作推进中，他们严格遵循法律法规要求，稳步推进存量问题的妥善解决，规范整治乱占耕地建房现象，促进乡村土地资源合理利用与健康发展。同时，坚决防范新增乱占耕地建房问题，杜绝各类破坏耕地行为，全方位整治占用耕地乱象。通过持续努力，确保农村乱占耕地建房问题专项整治工作依法依规、高效有序开展，为乡村可持续发展和生态环境保护提供坚实保障。 张力 摄影报道

作者单位：楚雄市自然资源局