1月13号,特朗普在密歇根州发表了一场约一小时的演讲。讲话中,他大力宣扬其政府推行的关税政策、环保法规削减举措及其他相关政策,强调美国政府已经对来自中国进口的汽车加征高额关税。同时,他还重申,对外国汽车制造商赴美建厂持开放态度,并且公开点名中国车企,带钱来美国建厂投资,雇佣美国工人。说到这里,可能有人就会感到奇怪,特朗普一边对中国进口的汽车加征关税,一边又喊话中国车企赴美建厂,这到底是为什么?如果他不想中国汽车进入美国,那为什么又让中国车企赴美建厂呢?其背后的目的到底是什么?
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应该说,这是特朗普打出了一套“关税+准入”的组合拳,其目的是实现制造业回流与选举利益的双重目标,是其“美国优先”框架下的产业与政治捆绑操作。具体来说的话,至少有这么3个方面:其一,在产业技术与经济层面。高关税可以看做是“驱离”与“筛选”的硬门槛,主要目的是用贸易壁垒阻断中国车企通过低价进口冲击美国市场的路径,迫使中国车企如果想进入美国市场就必须在美国本土投资建厂、雇佣美国工人、嵌入美国供应链,将生产环节与就业留在本土:一方面为美国汽车工人创造就业,同时让本土车企在熟悉的规则环境下与中国车企竞争,避免中国车企凭借成本优势快速抢占市场;另一方面还能通过关税增加财政收入,部分弥补减税带来的财政缺口。
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至于特朗普喊话中国车企赴美建厂,表面上看这是一种开放姿态,实际上是想以此将中国车企的产能与技术“美国化”。如果中国车企赴美建厂,不仅要承担美国较高的劳动力与土地成本,还需遵循美国的环保、安全等监管标准,同时供应链将深度依赖美国本土,这会削弱中国车企的全球供应链优势。另外,美国还可以借机掌控这些工厂的生产与技术流向,甚至可能通过技术转让、专利交叉授权等方式获取中国车企的先进技术,助力美国本土汽车产业的电动化与智能化转型。
其二,在地缘战略层面。特朗普的这一举动也是其“去全球化、强区域化”战略的延伸,试图构建以美国为中心的北美汽车产业圈。其本质是想切断“低成本全球化汽车模式”,让产业竞争从产品竞争转向供应链体系竞争,通过掌控区域供应链主导权,在中美战略竞争中占据产业优势地位。
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