上海出无人机新规：外环内多为管制区域，3个公园设体验区

1月20日上午，小交从上海市加强低空飞行安全监管保障工作新闻通气会上获悉，自2月1日起，由市交通委、市公安局、市数据局、机场集团等多部门联合推出的本市加强低空飞行安全监管保障“五个一”体系及系列配套措施将正式落地运行。

近年来，低空经济的蓬勃兴起，正在为城市发展注入新质生产力。截至2025年，全市累计登记无人机运营企业近800家，实名注册无人机约22万架，全年飞行量达320万余架次。

从物流运输的“空中通道”到应急救援的“空中援手”，再到城市治理的“空中视角”，无人机已深度融入城市运行的多个领域。然而，伴随产业发展，无人机“黑飞”“乱飞”等问题，给城市公共安全、空域秩序带来严峻挑战。构建精细化、规范化的监管服务体系，成为低空经济持续健康发展的迫切需求。

自去年起，上海系统性推进低空飞行服务管理保障能力建设，秉持“无安全，不低空”理念，以“管得住才能放得开”为原则，打造“五个一”体系，从机制、制度、技术、服务、空域五个维度形成治理格局。这套覆盖协同机制、制度规范、智能平台、服务中心、空域规划的全链条治理方案，既能有效破解超特大城市低空飞行安全管理难题，也为低空经济高质量发展筑牢安全屏障，实现无人机“飞得安全、飞得起来、飞得便利、飞得有序”目标，探索一条为超大城市低空治理提供“上海样板”的道路。

“五个一”体系主要有——

一套协同机制。通过信息共享、工作会商、联合监管和应急处置，我市打破部门壁垒，搭建起交通、空管、民航、公安、经信等多部门参与的军地民协同管理平台，让跨领域治理形成合力。

一套制度规范。《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》将于今年2月1日正式施行。办法明确各部门职责与全流程监管要求，并配套出台了低空飞行服务机构《运行手册》《服务指南》，让低空飞行服务管理有章可循。

一套空域规划。我市已明确适飞空域范围和管制空域管控要求。微型、轻型、小型无人机在适飞空域飞行按照相关规定完成注册登记后，无需申报，管制空域飞行则需空中交通管理机构批准方可飞行。同时，在空中交通管理部门的支持下，将世博文化公园、世纪公园、上海植物园作为公众消费级（微型、轻型、小型）无人机飞行体验区。

详见市政府通告：《上海市人民政府关于公布微型轻型小型无人驾驶航空器适飞空域范围的通告》

一个智能平台。2月1日，“上海市低空飞行综合监管服务平台”同步上线，用户通过“随申办”APP等入口，一站式完成无人机登记、飞行申报、体验区预约等业务，实现“快速申报、一键放飞”。该平台采用区块链技术，从源头规避数据风险。据市数据局介绍，针对特殊群体，平台后续还将推出“适老化友好模式”，让技术红利惠及更多市民。

一个服务中心。2月1日，上海市低空飞行服务中心也将正式运行。该中心将依托市低空飞行综合监管服务平台，为低空飞行用户提供飞行活动申请、空域信息查询、航行情报以及应急处置等一站式服务。

“五个一”体系的落地，也让执法更加精准有效。

市公安部门透露，自去年8月启动无人机“黑飞”专项整治行动，取得“一降两升”阶段性成效。截至2025年底，市公安部门共查处“黑飞”违法案件3366起，行政处罚3308人，“黑飞”数量显著下降，飞手及无人机机主主动登记数同比分别上升34.4%和44.9%。下一步上海警方将开展为期6个月的“净空”专项工作，依托智能监管系统强化精准执法，紧盯非法改装等严重违法行为，加大典型案例曝光力度，持续营造严管严治氛围。同时，做好世博文化公园等3个飞行体验区的安全管理，持续拧紧低空飞行“安全阀”。

同时，通气会上，相关部门共同呼吁广大低空飞行用户，请自觉遵守法律法规，主动完成实名注册，依法申请飞行活动，共同营造安全、规范、有序的低空飞行环境。

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