对标海南自贸港，上海如何靠差异化创新领跑企业出海？

近日，《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》发布（以下简称《方案》），在做强“走出去”板块提出系统性改革举措，标志着上海企业国际化支持体系进入提质升级的新阶段。上海企业“走出去”战略的升级，既是自身高质量发展的内在需求，也是服务国家对外开放大局的必然选择。《方案》的出台，为上海构建“多层次支撑、全链条服务、高水平协同”的国际化服务体系夯实了基础。未来，上海需持续深化“引进来”与“走出去”的双向融合，充分释放外资集聚、专业服务、国际组织三大优势，同时积极争取政策创新突破，让企业在出海过程中享受到更优质的服务、更有力的支撑、更实在的红利，持续将上海打造成为企业全球化运营的首选地和国际一流营商环境的标杆城市。

一、构建上海企业“走出去”服务体系的三大支撑

与往年相比，《方案》在“走出去”方面更聚焦区域示范引领、平台与联盟赋能、合规与服务升级，核心是将试点经验在全市复制推广、把分散服务进行整合提效，为企业出海提供全链条闭环支持。在空间载体布局上，《方案》明确支持浦东新区、临港新片区、虹桥国际中央商务区“三极引领”，率先构建企业国际化运营的机制与服务体系。在服务能力强化方面，《方案》提出“平台+联盟+培训”三位一体建设路径：一方面做强企业“走出去”综合服务平台，整合政策咨询、项目对接等基础服务；另一方面升级上海企业海外合作联盟，同时通过常态化培训机制，提升境外投资项目咨询服务的专业化水平，填补中小企业国际化知识短板。在合规保障体系上，《方案》构建起多维度风险防控网络：在法律服务领域完善涉外法律综合服务体系，强化海外知识产权纠纷应对；在财税领域优化跨境税收服务，加强风险提示；在数据治理领域将数据出境负面清单适用范围拓展至全市，为数字型企业出海扫清制度障碍。此外，通过提升涉外文书办理效率，大幅降低企业时间成本。

二、上海企业“走出去”的三重特征

“走出去”是上海优化营商环境的核心抓手，更是链接全球资源、彰显开放底色的关键举措。上海持续打通政策、服务与资源的衔接堵点，降低企业跨境经营的制度性交易成本，既契合企业深度融入全球产业链价值链的新需求，也通过对标高标准国际经贸规则，提升了上海作为国际一流营商环境标杆城市的竞争力。

（一）深度激活“引进来”与“走出去”的协同效应

上海营商环境的国际化特质，本质上体现为“引进来”与“走出去”的动态平衡与深度融合。“走出去”战略的实施，不仅是企业拓展海外市场的主动选择，更是优化外资发展生态的重要抓手。以上海企业海外合作联盟为例，其汇聚海外侨团、侨领、华商与国内企业、商会、专业服务机构的渠道资源，首批确定14家海外伙伴和14家上海伙伴，助推企业优化布局、促进全球市场开拓，打造可信可靠的“走出去”“引进来”双向赋能平台。再如，虹口区依托上海市企业走出去综合服务平台服务点，提供全周期专业服务解决方案，一站式实现中资企业抱团出海与外资企业无忧落地；浦东新区持续推进全球营运商计划（GOP），培育和集聚全球营运商，发展面向全球、服务全球、配置全球的高能级总部，突出总部集中采购、集中销售、跨境结算、跨境供应链的资源配置影响力，全力做强链接国内国际双循环的辐射功能；临港新片区“走出去”综合服务平台与多家国际机构建立“端到端”合作机制，实现国内外资源的精准对接与高效匹配，助力中企对接当地官方机构，同时为外资进入中国提供前置服务与资源对接。

（二）持续驱动企业全球化能力迭代

“走出去”是上海企业突破发展瓶颈、实现能级跃升的关键路径，更是检验营商环境质量的“试金石”。在政策支持下，上海企业加速从“产品出口”向“品牌出海”“资本输出”转型，海外市场竞争力显著提升。特别是对于中小企业而言，完善的 “走出去”服务体系有效降低了国际化门槛，帮助企业快速获取海外资源对接渠道，很大程度上解决了单个企业对接国际资源力量不足、风险较大的问题。从重点产业来看，近年来，上海生物医药企业的海外拓展之路稳步进阶，从技术跟跑到源头创新输出，以多元化商务拓展（BD）为核心抓手，实现了“走出去”能级与全球产业链价值链地位的双重跃升。依托完善的产业生态与政策支持，本土药企不再局限于单一产品出海，而是通过海外权益授权、联合研发、全球商业化布局等多元路径，深度嵌入全球医药创新网络。

（三）不断优化国际规则对接的实践路径

企业“走出去”的过程，本质上是上海以实践创新完善营商环境制度体系的过程，更是与国际高标准经贸规则接轨的过程。上海通过总结企业出海中的规则适配经验，反向推动国内制度创新。在数据跨境流动领域，上海自贸试验区及临港新片区率先试点数据出境“白名单”制度，经过企业实践验证后升级为全市性政策，使上海成为全国数据跨境流动最便利的城市之一；在国际仲裁领域，浦东国际法律服务园“海事调解+临时仲裁”解纷新模式，以官方制度授权为基础，通过流程衔接、规则对标、配套支撑与实践验证，探索与国际经贸规则接轨的涉外海事纠纷解决路径，推动临时仲裁从海事纠纷向商事纠纷拓展，助力上海建设全球国际争议解决优选地。这些基于实践的制度创新，使上海营商环境的国际化水平从“政策优惠型”向“规则适配型”转变，更好契合国际经贸发展新趋势。

三、上海“走出去”服务体系进阶的四个方向

上海“走出去”服务体系需持续聚焦企业出海痛点精准发力，充分发挥上海跨国公司地区总部和国际组织集聚的优势，进一步整合分散的专业服务资源，不断降低企业跨境经营成本，助力企业在“走出去”的同时“走得稳”“走得远”，让上海的出海服务体系成为营商环境升级的重要支撑。

（一）完善“内外协同”的出海支撑网络

截至2025年9月，上海累计认定跨国公司地区总部和外资研发中心分别达到了1060家和631家，这些机构的全球资源网络是本土企业“走出去”的宝贵财富和重要支撑。要持续完善本土企业和外资企业协同出海机制，鼓励外资企业将产业链本土企业纳入其全球供应链价值链体系，以多元化方式帮助本土企业嵌入国际产业分工。建立健全“跨国公司资源共享平台”，整合外资企业的海外分销网络、合规体系、物流通道等资源，降低本土企业对接成本，形成“外资赋能本土、本土反哺外资”的共生生态。

（二）打造“全链条”的跨境服务生态

上海在法律、金融、会计等高端专业服务领域的积累，是支撑企业“走出去”的核心优势，但服务资源与企业需求的精准匹配仍有提升空间。应聚焦企业出海全生命周期构建专业服务链条：在事前服务环节，依托中外机构力量，组建“出海服务专家库”，提供国别政策解读、市场准入分析等定制化服务；在事中支撑环节，推广“法律+金融+税务”打包服务模式，针对出海项目推出跨境投融资综合解决方案，降低企业综合成本；在事后保障环节，完善海外知识产权服务工作站布局，拓展纠纷应对服务网络，深化金融、法律、知识产权等专业服务的跨境协同，针对绿色转型、数字贸易等新业态创新服务产品，完善海外纠纷应对与风险预警机制。

（三）搭建“规则对话”的高端平台

上海已集聚涵盖经贸、金融、知识产权等多个领域的各类国际组织和机构，其中浦东新区已形成“3+9+14+5”的国际标准组织格局，包括3个国际标准化组织技术委员会、9个国际标准化组织工作组、14个国际标准化组织技术对口单位、5家国际性专业标准组织上海代表处。这些机构在标准制定、规则协调方面的优势，可为企业“走出去”提供顶层支撑。应建立国际组织与企业的常态化对接机制，让企业深度参与国际规则制定，从“被动合规”转向“主动适配”。引进知名度高、资源配置能力强的经贸类国际组织，通过举办国际性论坛、政策对话会等活动，为企业提供规则解读、标准对接和案例分析等服务。建立“国际规则适配案例库”，梳理国际组织发布的最佳实践，结合上海企业出海经验形成指引，助力企业降低规则适配成本。鼓励行业协会与境外组织开展合作，以上海企业海外合作联盟为载体，推动本土企业与国际行业组织建立联系，参与国际标准修订。

（四）争取“差异化”的制度创新空间

海南自由贸易港全岛封关运作于2025年12月18日正式启动，标志着海南自贸港正式形成“境内关外”的特殊制度形态，成为中国高水平开放的新标杆和国内国际双循环的重要交汇点。在发展总部经济和促进企业“走出去”方面，海南实施低税率优惠政策，包括高端紧缺人才个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征，以及旅游业、现代服务业、高新技术产业企业新增境外直接投资所得免征企业所得税等。同时，海南自贸港实施更宽领域的市场准入，实行全国最短的外资准入负面清单。上海应结合自身定位，争取具有特色的政策支持和差异化制度创新，进一步降低“走出去”企业的资金跨境流动成本，为企业“走出去”开拓更大空间。

（作者为上海市浦东改革与发展研究院自贸区研究室主任）

原标题：《服务好企业走出去，也是打造国际一流营商环境》

栏目主编：王多 题图来源：视觉中国 图片编辑：徐佳敏

来源：作者：伋晓光