两部门加码支持城市更新：推进存量土地临时利用，微更新项目免于规划许可

本文来源：时代周报 作者：李杭

随着我国城市化进程进入“存量时代”，城市更新已经成为城市发展的重头戏。

1月20日，自然资源部召开例行新闻发布会，联合住房城乡建设部发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》（以下简称《通知》）。

新闻发布会现场 图源：自然资源部

《通知》推出增强详细规划适应性、优化过渡期支持政策、推进存量土地和空间的临时利用、鼓励资源资产组合供应整体运营、创新不动产登记服务、妥善处置历史遗留问题等系列举措，着力破解城市更新中的政策堵点，进一步强化规划与土地政策融合。

自然资源部国土空间规划局局长谢海霞在新闻发布会上表示，《通知》对在推动城市更新过程中碰到的问题解疑释惑，也给城市人民政府和参与城市更新行动的各方吃一个“定心丸”，让大家有更大的信心和决心参与到接下来的城市更新行动中，让生活的城市更美好。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉对时代周报记者表示，此次两部委发布的《通知》，都是针对具体项目推进过程中发现的问题，具有普遍性，需要及时总结，及时出台应对措施。

李宇嘉进一步指出，上述政策显示了城市更新的强政策主导、强规划引领以及个性化特征凸显，显示了国家推进更新的动力和意志，未来根据实践完善规划和政策安排，预计将是常态，直至项目能大规模落地，做法可推广、可复制，形成全社会参与更新、推进更新的场景和模式。

11项政策进一步加码

城市更新并非新生事物，伴随城市的不断发展，城市更新一直贯穿其中，但是在当前面临着更为迫切的需求。

2023年，自然资源部发布实施支持城市更新的规划与土地政策指引，有力支持了地方城市更新的探索实践。

但随着城市更新行动的深入推动，在详细规划的适应性、存量土地和建设的临时利用，包括不动产登记等方面仍然存在一些堵点，需要进一步逐一解决。

为此，此次《通知》立足现有政策指引，结合各地实践探索经验，对相关措施进一步深化细化后制定而成。

具体来看，《通知》推出增强规划适应性、优化过渡期政策等六个方面共11项政策，旨在进一步支持城市更新行动，推动城市高质量发展。

《通知》要求，各地应依据国土空间总体规划和城市更新专项规划，对拟更新区域的详细规划进行评估和优化，并纳入国土空间规划“一张图”实施监督。同时，可制定土地混合开发和空间复合利用正面清单、规划许可豁免清单，以简化程序，支持社区微更新项目。

在优化过渡期支持政策方面，《通知》明确，利用存量土地、房产资源发展国家支持产业、行业的，可享受不超过5年的灵活过渡期政策。同时，在过渡期届满办理土地有偿使用手续时，新增租赁出让方式予以支持。

针对存量土地和空间的临时利用，《通知》明确在保障安全、不影响远期规划实施前提下，各地可制定空闲建设用地的临时利用规则并加强实施监管；制定存量建(构)筑物不增加容积率和高度情况下的临时利用管控规则。

同时，《通知》还鼓励通过资源资产组合供应整体运营来形成发展新动能。要求各地积极开展特色资源调查和活化利用，结合规划优化功能，建立健全多门类资源资产组合供应，提升资源利用综合效能。

在创新不动产登记服务方面，《通知》提出了三项具体措施：各地可开展预编不动产单元预告登记；对老旧住房自主更新项目，可采用直接按户首次登记；对土地带建筑一并收储供应的，探索简化申请材料。

此外，《通知》还要求妥善处置历史遗留问题。强调按照依法依规、尊重历史等原则，区分不同时期分类明确认定标准和处置政策，并纳入“一张图”实施监督，确保底数清晰、控制风险。

多地“因地制宜”盘活存量空间

在1月20日的新闻发布会上，自然资源部还发布了第一批《支持新产业新业态发展的规划和土地政策创新案例集》，推广北京、上海、杭州、广州、深圳等城市的19个案例的典型经验。

据了解，这些案例均选自全国各地基层一线的鲜活实践，汇集了近期各地在优化规划调整及用途转换规则、支持土地兼容复合利用、丰富土地配置方式、优化确权登记服务、强化监测评估等方面的智慧探索与应用。

例如，在国土空间规划与土地政策融合方面的创新上，杭州高新区推出“规划弹性适配+供应模式革新+审批流程优化”的全链条政策组合拳，以冠山数智产业园为试点，响应企业短期需求，在详细规划中明确短期用途等，破解“规划周期长与企业需求急”的问题。

在土地兼容复合利用方面，南京市通过盘活存量闲置地、弹性供给公共空间，从明确规划准入条件、引导绿色建造方式、构建全周期服务机制等方面，将100余亩空闲地打造为体育公园。

在产业用地供应模式方面，上海则依托全域土地综合整治试点，打造金山廊下镇松林楼房设施养猪场项目，统筹配置养殖设施、种植基地、配套服务等空间等。

在会上，苏州、盐城与成都的相关负责人也分享了本地案例的落地路径与实施成效。

盐城市自然资源和规划局局长戚太龙在介绍经验做法时表示，针对“苏超”带动的群众不断增加的运动需求，盐城市在江苏率先编制《盐城市主城区存量土地及公共空间嵌入健身场地设施三年行动计划实施方案》。

盐城 图源：图虫创意

据了解，该方案按照普惠便民、安全邻避和布局均衡三大原则，充分利用闲置土地、老旧建筑、边角零地、桥下空间等存量资源，规划建设了足球场、篮球场、门球场、风筝场等54处健身场地，有效推动更多的“边角地”“空闲地”成为群众运动健身的“新天地”。

此外，盐城还围绕人口结构变化带来的“一老一小”公共设施配套需求调整，深入开展盐城市主城区幼儿园布点评估及存量闲置更新研究，积极推动闲置幼儿园改建社区服务站、长者食堂、文化活动站、老年人日间照料中心、小型多功能运动场地等公共服务设施，切实优化存量空间使用功能，不断提高综合利用效益。