2026年政策调整：燃油税改革，油电成本趋公平

“加一箱油，税费占去近一半”，这话曾在车主圈里流传多年，反映出油车车主对用车税费成本的直观感受。

成品油消费税标准为每升汽油1.52元、柴油1.2元，这笔税收的核心用途之一便是公路养护与建设。油车车主每次加油，都在通过这部分税费贡献公路养护资金，而过去新能源汽车无需缴纳成品油消费税，相当于零负担使用公路公共资源。

如今政策迎来调整，根据财政部、税务总局、工信部2023年第10号公告，2026年1月1日起，电车车辆购置税从2024-2025年的全额免征，改为减半征收，每辆乘用车减免额度上限为1.5万元。

车船税优惠也进一步收紧，仅对续航里程、能耗指标达标的电车适用，未达标车型不再享受优惠。

这一调整十分及时。截至2025年底，我国电车保有量已突破4000万辆，公路养护资金压力持续加大，“用油缴税、用电免税”的格局引发广泛讨论，公众对公路使用的公平性诉求日益凸显。

成品油消费税是公路养护资金的主要来源，长期以来由油车车主承担主要负担。税费直接计入油价，遵循“谁开得多、谁缴费多”的原则，本就具备合理性。但电车不消耗成品油，自然无需缴纳这部分税费，随着保有量攀升，资金缺口问题愈发突出。

目前电车占全国汽车总量比例已超一成，且普遍比同级别油车重两三百公斤，对路面磨损程度更高，加之电机扭矩大、轮胎损耗快，进一步加剧了公路养护压力，这也让“油电税负不均”的问题更受关注。

当前全国普通公路年度养护需求约6000亿元，而实际筹措资金仅3000亿元，近四成路段因资金不足难以开展养护，中西部地区的省道受影响尤为明显。油车车主普遍觉得不公，电车车主虽享受了用油成本优势，但从公共资源分配角度看，合理分担养护责任是长远趋势。

此次政策调整释放出明确信号，电车将逐步承担公路使用相关责任，避免油车车主“独挑大梁”，推动油电使用成本趋于公平。

以旧换新补贴政策同步发力，报废旧车后购买新车，可按新车价格的12%享受补贴，上限2万元；置换新车的补贴比例为8%，上限1.5万元。

商务部等八部门出台的实施细则明确，报废2013年及以前登记注册的汽油车、2015年及以前登记注册的柴油车，可申领相应补贴。

享受补贴和购置税减免的电车，需进入官方减免目录并满足明确指标（纯电车续航≥300公里、混动车型≥100公里及对应能耗标准）。受政策影响，2025年我国车辆购置税收入同比大幅下降，部分省份通过优化国道收费管理等方式弥补资金缺口。

公路养护资金来源并非仅有成品油消费税，车船税、车辆购置税也是重要补充。此前电车在这两项税费上享受大幅优惠，一定程度上导致相关收入缩水。

我国成品油消费税自2009年改革后，取消了养路费等六项收费，将对应成本并入油价，形成“以油养路”的机制，而电车恰恰绕开了这一机制，无偿享受公路资源。

2025年上半年我国电车保有量为3689万辆，年底突破4000万辆，新车渗透率超五成。电车额外重量带来的路面磨损，叠加3000亿元的年度养护资金缺口，导致部分普通省道平整度下降，间接推高了物流运输成本。

车联网、北斗定位等技术为按里程计费提供了成熟支撑。海南北斗自由流收费试点已开展四年，定位精度达米级、计费准确率99.99%，2025年在3200公里路网测试中模拟计费21.8亿元。该模式无需建收费站，按实际里程计费可规避拥堵，正向华南、华东扩展，预计三年内实现全国覆盖。

国外相关做法可提供参考，美国得克萨斯州对电车征收每年200美元（约合人民币1385元）的年费，弥补汽油税缺口；加利福尼亚州试点按里程计费，每英里收费2-4美分，应对汽油税收入缩水问题。

欧洲各国政策各有侧重，法国将新能源汽车补贴提高至5700欧元，助力低收入群体购车；英国推进里程收费机制，对企业纯电车的税收减免政策已于今年3月底到期；欧盟出台新规，严格充电基础设施标准，推动车企适应新税收体系。

德国对零排放卡车免征通行费至2031年，纯电车免征机动车税至2030年。此外，欧盟对中国电动汽车征收反补贴税后，推出最低进口价格机制，以此换取相关企业市场准入资格。

目前比亚迪、吉利、上汽等中国车企出口欧盟的车型，税率在17%-35.3%之间，特斯拉相关车型税率为7.8%，叠加10%的基础关税后，最高税率达45.3%。通过价格承诺机制实现软着陆，企业可通过申报价格、加大本地投资等方式降低税负。

政策导向清晰，2025年我国汽车产销总量约3450万辆，其中电车1600多万辆、渗透率超五成；预计2026年汽车产销总量持平，电车销量1300多万辆，渗透率升至57%，保有量增长倒逼责任分担机制完善。

购置税减半与以旧换新两项政策的扩围，将进一步推动新能源汽车消费。有专家测算，今年国内汽车零售量预计2340万辆，其中新能源汽车1330万辆。油电车辆的使用成本博弈将逐步趋于平衡，随着电车占比持续提升，其承担公路养护责任已是必然趋势。

油车税费结构成熟，未来电车按里程计费模式落地后，将形成“油电共担”的公平格局。2026年通过补贴优化、税费调整等举措，有望填补部分养护资金缺口，推动中西部省道等薄弱路段养护升级，改善路面通行条件。

政策红利也切实惠及消费者，通过报废旧车置换新车，叠加购置税减半和以旧换新补贴，最高可节省3.5万元，降低了购车门槛。

车企为进入减免目录，纷纷加大研发投入，推出高续航、低能耗车型，丰富了市场选择。随着资金到位，中西部省道的平整度将逐步提升，助力物流成本下降。