国家发改委：正在研究制定城乡居民增收计划

1月20日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍落实中央经济工作会议精神，推动“十五五”实现良好开局有关情况，并答记者问。

提升消费者的收入是提振内需的重要方面。国家发展改革委国民经济综合司司长周陈透露，目前有关方面正在研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划。

根据国家统计局最新数据，2025全年全国居民人均可支配收入43377元，比上年名义增长5.0%，扣除价格因素实际增长5.0%。

按常住地分，城镇居民人均可支配收入56502元，比上年名义增长4.3%，实际增长4.2%；农村居民人均可支配收入24456元，比上年名义增长5.8%，实际增长6.0%。全国居民人均可支配收入中位数36231元，比上年名义增长4.4%。

周陈表示，内需已经成为拉动经济增长的稳定锚。2025年我国居民人均可支配收入实际增长与经济增长同步，已经成为内需增长的一个重要支撑因素。全年内需对经济增长的贡献率超过了67%，其中消费贡献率达到了52%。新需求引领新供给、新供给创造新需求已经形成了一种良性互动。

我国有14亿多人口，有庞大的中等收入群体，现在衣食住行等实物消费量已经位居全球第一。2025年我国货物进口规模达到了18.5万亿元，成为了全球最具潜力和成长性的超大规模市场。

“当然在看到这些成就的同时，我们也清醒认识到，国内确实供强需弱的矛盾比较突出。”周陈表示，按照中央经济工作会议的部署，下一步要重点要抓好三个“紧密结合”。

一是惠民生和促消费的紧密结合。

周陈介绍，消费是就业和收入的函数，目前有关方面正在研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划，目的就是增强居民的消费能力，优化消费供给。

今年将继续实施消费品以旧换新政策，首批600多亿资金计划已经下达，还将深入实施提升消费专项行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。此外，服务领域已经成为了扩内需的重点。今年将推动实施服务业扩能提质行动，推出一批具有含金量的政策，加力支持服务业优质高效发展。

二是坚持投资于物和投资于人紧密结合。

“投资既是当期的需求，也是未来的供给，其中一部分还可以直接转化为劳动者的收入，将着力提高投资的效益，促进物质资本和人力资本双向奔赴、双向赋能。”周陈说。

国家发改委将坚持自上而下、软硬结合，用好各类政府投资基金，优化政府投资结构，提高民生类项目政府投资比重，促进需求的提升。同时还将继续发行使用新型政策性金融工具，带动更多民间投资和社会资本。

三是政策支持和改革创新紧密结合。

周陈指出，扩内需不是权权宜之计，而是战略举措。既要政策给力，也要改革发力。

国务院近期已部署实施财政金融协同促进内需一揽子政策，主要就是通过贷款贴息、担保补偿形成1+1>2的政策效果。这既是宏观调控和逆周期跨周期调节的综合创新，也是一种转移支付。

国家发改委将积极运用改革创新的办法，着力打通供需良性循环的一些卡点堵点，包括清理消费领域的不合理限制，推进消费新业态、新模式、新场景的试点，优化投融资机制，完善民营企业参与国家重大项目建设的长效机制，促进投资止跌回稳，加快推进全国统一大市场建设，进一步畅通国内大循环。

文 | 北京青年报

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