“跌破800万”的现实背后：西安，下一步该如何做?

文=城记智库 雨林

包括低出生率等在内的人口问题，成为近年来大家关注的焦点。

昨日，国家统计局发布了2025年的相关数据。令人意外的是，讨论最多话题是“全年出生人口792万、人口出生率为5.63‰”等，而非GDP总量和增长。从这一点，就能看到忧虑的蔓延。

世界少有感同身受，人类悲喜并不相通。基于此，作为人口净流入和高出生量的城市，我们更应思考西安下一步该如何去做？

解读：首次跌破800万

昨日（1月20日），国家统计局发布2025年相关数据。引发全网热议的，是出生人口跌破800万！

公开数据显示：截至2025年末，我国人口总量为14.05亿人，比上年末减少339万人。其中，全年出生人口792万人，人口出生率为5.63‰，死亡率为8.04‰，自然增长率为-2.41‰。

从《2000～2025年全国出生人口变化》表上，能看到一些明显。

2022年我国出生人口首次跌破1000万大关，出生率为6.77‰；随后的两年，稳定在900万左右；到了2025年，出生人口又首次跌破800万大关，出生率也低至了5.63‰。

2000～2025年我国出生人口◎制图/城记智库

这已与日韩相仿，而这两国出生率是全球最低的国家之一[1]。

其实，生育率问题目前已普遍存在，不过不少国家日益严重：在2025年，联合国人口基金（UNFPA）在对14个国家的人口情况进行调查后发出警告，称“全球正面临生育率危机”。

在2025年12月举办的重要工作会议上，就明确提出“倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模。”

近些年，因为出生人口减少带来了不少社会新挑战：很多城市和地区幼儿园和小学大量关闭，相对应影响教育、医院、餐饮和食品等一系列链条，既带来众多资产闲置，也形成了新的就业压力。

更深层次的，当一座城市叠加“新生儿减少+人口外流+老龄化”，它的经济和城市面貌可想而知。

趋势：西安情况如何

目前看来，西安，走出了一条“逆袭之路”。

「城记」统计显示：当全国从2016年高位向下跌落，连续下探到“1000万”和“800万”以下，西安却实现持续增长，并保持稳定。也就是说，每年全国出生100个新生儿中，就有1.2个出生在西安。

单就人口“新生势力”的数量而言，西安就已跑赢中国99.1%的城市。

这个数字，令很多人惊讶

西安出生人口占全国的比例

从2000年的0.5%

已上升到2024年的1.2%

占比已翻了一倍多

走出一条“复利增长曲线”

2000～2025年西安出生人口◎制图/城记智库

近些年「城记」“重估西安人口”，主要源于“发展分水岭”的2016年，我们有几个观察切入口：

一是从出生人口趋势来看：2016年，西安出生人口同比增长高达15%，仅次于2000年（新千年时期的“婴儿潮”，随后几年大幅下滑）和2017年（这一年，“户籍新政”才正式开启）；

二是“上学难”问题凸显：2016年前后，是西安“上学难”问题集中爆发的时期。一来这与前些年本来就高出生人口的需求有关，二是大量新增人口的“九年义务教育”需求有关。

与此同时，2016年西安住宅销售创下史上第四高的销量，基本刚需自住需求。这就说明，尽管西安经济总量不够高、工业不够强，但极强的科教文卫“吸附力”，实现“人口-承载力-经济”这个循环。

未来：西安要如何做

“世界少有感同身受，人类悲喜并不相通。”这句话，正是当今多元时代的写照。

道理其实并不复杂，因为地域、经济和气候等不同，结果自然不同。如同人口一样，早年总有人表示“哪穷哪能生”，当珠三角出生人口高居第一时，这些人却缄默不语。

以目前情况来看，低生育率是“大趋势”；但有些地方还有不同，这就是“小规律”！

如果我们不认清“大趋势下的小规律”，就很容易“人云亦云”甚至“以偏概全”，忽视城市自身的优势和特质，无法发现它背后隐藏优点并进行“激活”，就可能会丧失未来的竞争力。

长安永宁◎制图/城记智库

以人口为切入点，2016年是一个分水岭年份。

基于全国来看，高速城市化到一个节点，城市发展必然进入新时期——加速进入“中心城市时代”，这包括资源、资金和产业。现在来看，这就是众多“新一线城市”爆发的关键节点。

当时，最引人瞩目就是“抢人大战”：东部的苏杭“亮剑东方”，中部的汉郑“重塑腰部”，西部的西成渝更是“异军突起”。

与其说是“城市竞赛”，不如说是规律下的必然。当时重点城市“百舸争流”，谁能从“物竞天择”中突围，谁就将为这座城的未来十年奠定基础。

已留住人的西安，如何“百尺竿头更进一步”——更长久引进并留住人，这才是城市发展的答案！

相关信息来源：

[1]《韩国新生儿数量近十年来首次同比增长》海外网，2025年2月26日

[2]《联合国警告全球面临生育率危机》参考消息网，2025年6月12日