国家零碳园区试点（第一批）深度解读

2025年12月26日国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅、国家能源局综合司印发第一批国家级零碳园区建设名单，本次名单经园区申报、地方推荐、专家评审、部门会商等程序，共纳入52个园区。本文作者团队参与其中2个园区的申报筹备及后续推进工作，结合经验，为读者拆解这份名单的核心看点与申报核心指标逻辑。

一、数量分布：均衡布局+重点突破

入选园区数量呈现核心省份集中、全域覆盖试点的鲜明特点，既兼顾了工业基础与资源禀赋，也体现了零碳转型全面推进的国家战略导向。

01 资源+工业省份集中

本次共有5个省份入选3个园区，分别是河北、吉林、福建、广西和新疆。这些省份均具备工业基础好和能源资源丰富的双重属性，入选园区覆盖传统高耗能产业与新兴产业，零碳转型需求迫切，是全国工业领域零碳转型的关键突破点。

02 全域覆盖试点

入选1个园区的省份覆盖范围最广，包括直辖市（北京、上海、重庆）、经济发达省份、中西部省份，体现了零碳转型全面覆盖、试点先行的思路，通过每个省份至少打造1个标杆园区，带动区域内其他园区的零碳转型进程。

二、园区范围

88.5%的入选园区为“园中园”模式，仅11.5%为“整体园区”，也说明零碳园区建设不是一步到位的。选择“园中园”作为主要试点载体，核心优势在于可聚焦园区内产业结构好、能源结构优、资源禀赋绿的局部区域推进转型，既能降低整体园区全面转型的难度与成本，也便于探索零碳技术与管理模式的应用路径，后续可更高效地向整个园区及其他园区复制推广。

三、建设周期

零碳园区建设不是一蹴而就的工程，从名单数据来看，近半数园区选择最长周期，短周期园区则聚焦标杆示范功能。

01 长周期为主

25个园区选择6年建设周期（2025-2030年），占比接近50%。园区零碳转型需要经历碳排放核算摸清底数、产业结构优化升级、清洁能源全面替代等全流程，尤其是石化、钢铁、有色金属等传统高耗能园区，转型难度大、涉及环节多，必须给予充足的时间窗口持续推进。

02 短周期试点

仅6个园区采用3年短周期（2025-2027年），多为产业结构相对优化、可再生能源资源较好的园区（如沈阳中德高端装备制造产业园、内蒙古包头稀土高新技术产业开发区），承担快速试点、经验复制的功能，为长周期园区提供示范。

四、关键追问：为什么是这52个园区？

01 零碳园区核心指标解读

在《国家级零碳园区建设指标体系（试行）》中，“单位能耗碳排放”作为核心指标，是衡量园区零碳属性的关键标尺，其目标要求根据园区年综合能源消费量分档设定，背后蕴含着对园区能源结构、绿色电力利用等核心维度的刚性约束。

·园区体量门槛：年能耗≥20万吨标煤

指标中明确园区年综合能源消费量不低于20万吨标准煤，以纯电园区场景为例，结合电力折标煤系数（等价值），对应的电力消费量约为6.7亿kWh，相当于一个中型工业园区的常规用能量级。

·绿电占比：几乎要实现全绿电覆盖

绿电是实现零碳目标的核心抓手，文件明确了测算规则：绿电碳排放因子按0计算，非绿电碳排放因子按0.8325kgCO₂/kWh计算。我们以纯电园区为例，用简单的测算帮大家理解门槛。

·年能耗20~100万吨标准煤的纯电园区

需满足单位能耗碳排放≤0.2吨二氧化碳/吨标准煤，对应绿电占比需达到92.8%，几乎要实现100%绿电供应。

·年能耗100万吨标准煤以上的纯电园区

需满足单位能耗碳排放≤0.3吨二氧化碳/吨标准煤，对应绿电占比需达到89.2%，虽比前一档稍宽松，但仍需接近全绿电覆盖。

更关键的是，如果园区存在天然气、煤炭等非电力能源消费，这些能源本身带有碳排放因子，会进一步推高单位能耗碳排放总量。因此，非纯电园区要达到同等目标，绿电占比需更高，且非电力能源的占比必须极低。

总的来说，国家级零碳园区的核心要求是基本实现全电园区，且电力供应基本为绿电。

02 绿电直连的重要性

申报文件明确提出“园区用电应优先通过绿色电力直接供应满足，原则上直接供应比例不低于50%”，并将此作为极为重要的申报条件。从最终入选名单来看，不少园区因未实现绿电物理直连（如仅通过购买绿证、绿电等间接方式抵扣），导致申报失败，这充分体现了国家对绿电供应“物理直达、可追溯”的核心要求。

此外，在国家级零碳园区名单发布文件中，格外强调了“推动绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力直接供应模式落地”。这一导向表明，零碳园区建设并非单纯追求绿电占比的数字达标，更注重构建源网荷储协同的绿色电力供应体系，通过新能源就近开发、就近消纳的直连模式，提升绿电供应的稳定性与可持续性，从园区能源供应源头夯实零碳基础。

结合1192号文关于绿电直连项目电价的相关要求，对于已申报成功的园区而言，更需联合专业机构，对其绿电直连方案开展更深入的经济技术可行性分析与研判，为后续落地实施提供科学支撑。

五、总结

第一批国家级零碳园区名单，既勾勒出全国均衡布局、重点领域突破的战略蓝图，也通过刚性指标明确了转型方向，以绿电直连为关键路径，分阶段推进园区零碳转型。

对于已经申报成功的零碳园区而言，申报通过仅是零碳转型的起点，后续仍面临技术经济可行性、能碳数字化平台建设、绿电可信溯源、跨主体协同联动等一系列系统性落地难题，还需全流程跟踪推进，确保零碳建设目标稳步落地见效。

对于后续计划申报国家级或者省级零碳园区的园区而言，摸清自身产业结构与能源资源禀赋，提前布局绿电直连体系，将是提升申报成功率的核心抓手之一。

来源：能问东西 中国能源报能源经研院

作者：陈云辉 上海电力设计院有限公司绿色城市工程院院长助理、智慧能源室主任