无棣县：将群众“金点子”转化为基层治理“金钥匙”

2025年，无棣县紧抓山东省基层治理创新实验区建设契机，锚定“征得上、转得好、用得活”三维目标，构建“五个一”工作框架，打造“献策无棣”特色品牌，将群众“金点子”转化为基层治理“金钥匙”，为新时代基层治理创新提供了可复制、可推广的“无棣样板”。

实验主题

建立民意—决策“直通车”，打造“献策无棣”人民建议征集品牌。

主要做法

无棣县围绕让“建议有渠道、办理有规范、转化有路径、参与有热情”这一总体思路，从流程、队伍、机制、平台、激励五个维度发力，构建人民建议征集工作体系。

2025年6月27日，无棣县召开省级基层治理创新实验区建设推进会议

建全一套规范流程，实现“闭环管理”。一是搭建“全环节”制度框架。聚焦人民建议征集“事前征集、事中办理、事后运用”关键环节，系统制定《关于建立人民建议征集工作机制的通知》《无棣县人民建议征集协调联络机制工作规则(试行)》等6个制度文件，构建覆盖建议从发起、办理到应用的全流程制度体系，明确各阶段责任主体与工作标准，提升人民建议征集工作规范化水平。二是明确“五步骤”操作规范。明确“接收转办、专家研判、督查落实、反馈征询、公评激励”五大核心流程。接收转办环节，统一标准模式，制作接收单、转办流程单，专人负责确保3个工作日内完成转办；专家研判环节，充分利用专家库成员，常态化开展会商研判提升办理质效；督查落实环节，将工作纳入2025年县委督查计划，由县委社会工作部牵头督导重点建议办理；反馈征询环节，明确建议转化责任部门限期向建议人通报进度；公评激励环节，对支持人民建议征集工作且能提出高质量建议的优秀建议人，逐步纳入专家库或特邀建议人队伍，激发参与热情。三是确保“全链条”落地见效。通过制度设计将五大核心流程串联成有机整体，形成“闭环管理”模式，既强化各环节的时效与质量管控，又注重流程间的衔接协同，避免“办而不结、结而无果”，推动人民建议征集从“有规范”向“有实效”转变，保障群众诉求得到切实回应。

建设一支专业队伍，夯实“智力支撑”。一是配齐基础队伍。县委社会工作部明确3名专职人员，各镇街配备不少于2人，县直各部门设1名专职人员，设立人民建议征集直报点19处，设置邮箱邮筒50个，确保工作落地有人抓。二是配强核心力量。从领导干部、“两代表一委员”、社区工作者中遴选特邀建议人30名；在医疗、教育、城市建设等领域吸纳专家人才25名，含退休干部、部门业务骨干15名。三是选聘社会力量。聘请51名“最美”新就业群体先进典型为“无棣县精致城市建设和城市治理建议先锋”，拓宽建议征集的社会覆盖面。

2025年6月13日，无棣县召开人民建议征集特邀建议人座谈会

构建一套协同机制，打破“信息壁垒”。一是健全定期调度机制。将实验区创建列为“书记项目”，县委常委会专题部署，成立县委副书记任组长的工作专班，召开推进会议统筹协调；对各级各部门实行周调度，征集建议320余条，抓实过程管理。二是创新建立人大政协协同机制。建立人民建议征集与人大立法建议、政协提案征集的贯通协调机制，举办座谈会3次，征集建议23条，向市人大常委会提报“关于对《滨州市住宅物业管理条例》进行修订的建议”。向县人大、政协通报年度计划与工作情况3期，县人大、政协同步抄送立法动态、人大建议、提案资料等312条，实现三方信息共享、资源互通。三是创新专项征集机制。明确21家重点征集单位，结合职能分批次开展专项征集，先后组织“我为城市发展提建议”“我为缓解上下学交通拥堵献一计”等21个专题征集活动，精准聚焦民生与发展需求。

搭建一个数字平台，提升“转化效率”。一是整合平台打破壁垒。在全省率先申请使用“齐鲁建言”人民建议征集平台，发布“精致城市”“活力古城”等专题征集活动4次，征集建议56条，全部按时转办反馈。充分整合利用现有资源，依托数字化检察平台，整合人民建议征集意见码、信访、人大政协、政府网站、12345热线、全科大网格等7类平台，实现信息共享。二是智能分析精准画像。嵌入Deepseek人工智能工具，每月对7类平台共享数据进行智能分析，以模块化、表格化形式直观呈现分析结果，自动生成分析报告，聚焦反馈集中的意见建议形成5期预警信息，推送至相关责任部门，根据物业领域反映问题较多的现状，经组织、社会工作、住建等部门共同研究，决定在全县实施“五好小区·幸福家园”建设工程，从县直部门选派18名党员干部担任小区第一书记，先后出台《党建统领“五好小区·幸福家园”建设实施意见》等配套政策文件3个，推动基层治理精细化、智慧化、协同化，经验做法在《中国组织人事报》刊发。三是动态更新保障鲜活。建立数据维护机制，各直报点、社区工作人员每日梳理新增建议，确保3个工作日内完成建档，分类上传至信息化平台；定期对特邀建议人提出的高质量建议进行跟踪回访，更新办理进展，确保数据“鲜活可用”。

无棣县围绕“活力古城”建设，开展古城家人茶话会活动

强化三项激励举措，点燃“建言热忱”。一是开展“致全县人民建议征集特邀建议人的一封信”活动。鼓励特邀建议人发挥引领带动作用，通过“一封信”的形式，征集建议45条，涉及古城景区、和美乡村建设等领域，经分析研判，转至相关部门办理，持续跟踪办理进度，定期向建议人反馈。截至目前，办理反馈建议28条，其余建议正在办理中。二是激发乡镇街道工作热情。县委副书记牵头召开关心关爱新就业群体座谈会2次，征集“停车难、休息难、充电难、找楼难”等问题建议13条，推进建设心安驿站36处，制定心安驿站统一建设标准，提升新就业群体归属感，在社区开展“城市坐标焕新计划”，制作楼栋号标识1600余个。指导棣丰街道聘任“精致城市建设人民监督员”18名，并开展了1次意见征集活动，征集建议6条，由责任部门进行现场答复，推进学校周边占道经营、社区文体活动较少问题的解决，取得了良好的活动效果。三是加大宣传力度。公开征集无棣县人民建议征集LOGO和动漫形象，以动漫形象“棣小号”为蓝本制作微信表情包36个，下载使用18000余人次，制作flash进行宣传推广。同时加大人民建议征集工作与优秀案例的宣传力度，让工作广为人知、广受认可，吸引更多群众主动参与。

创新成效

机制创新破局，构建系统化工作体系。创立“三维目标+五个一框架”工作模式，将人民建议征集拆解为“征得上、转得好、用得活”三维目标，以“一套规范流程、一支专业队伍、一套协同机制、一个数字平台、一套激励办法”为支撑，实现目标与路径精准匹配；同时创新建立人民建议与人大代表建议、政协委员提案“三方贯通”机制，打破部门信息与工作壁垒，推动群众智慧从“基层治理”延伸至“制度建设”，形成标准化、协同化的工作体系。

数字赋能提效，实现精准化转化应用。率先运用大数据与AI技术赋能建议转化，通过Deepseek工具对320余条建议进行聚类分析，快速识别高频建议，自动生成数据报告辅助决策；依托技术支撑与专家研判，推动高质量建议落地，如学校周边增设临时停车位50余个、优化交通信号灯配时10处，新建、扩建文化广场23处。

社会参与升温，凝聚多元化治理合力。通过完善荣誉激励、进阶激励与宣传推广机制，激发群众参与热情，新就业群体、退休干部、行业专家等主动加入人民建议征集队伍，形成“人人愿提建议、人人能提好建议”的良好氛围；同时依托“献策无棣”品牌宣传，通过动漫形象“棣小号”以及衍生的表情包、钥匙扣、车载手机支架等，扩大影响力，推动治理主体从“政府主导”向“多元共治”转变，夯实基层治理群众基础。

2025年9月28日，无棣县开展“中秋暖新·情系劳动者”新就业群体关怀行动，设置“人民建议征集留言板”

实践成效显著，获得全方位认可。工作机制持续完善，2024年9月成功入围全省人民建议征集工作试点县；治理效能大幅提升，“精致城市”建设相关建议推动4个道路提升工程落地，市政设施维修效率提升40%，为经济社会高质量发展注入群众智慧“新动能”。

经验启示

坚持高位推动是工作落地的前提。无棣县将人民建议征集纳入全县重要议事日程，列为“书记项目”，通过县委常委会专题研究、成立高规格工作专班，为工作提供了政治保障与资源支持。以“一把手抓、抓一把手”的力度压实责任，确保工作从“想法”变为“行动”，从“行动”取得“实效”。

聚焦群众主体是工作活力的核心。实验区建设始终以群众需求为导向，通过拓宽“线上+线下”“实名+匿名”征集渠道、吸纳多元社会力量参与、完善激励机制，让群众从“治理旁观者”变为“治理参与者”。实践证明，只有尊重群众主体地位，让群众的声音被听见、被重视、被落实，才能激发基层治理的内生动力，让创新工作拥有长久活力。

强化数字赋能是工作提效的关键。面对大量建议与复杂需求，无棣县通过数字化平台整合资源、AI技术分析数据，实现了建议征集、办理、转化的全流程提效。这启示我们，在信息化时代，基层治理创新需主动运用数字技术，以“科技+治理”的模式破解传统工作中的效率瓶颈与精准度不足问题，推动基层治理从“经验驱动”向“数据驱动”转变。

来源：山东省委社会工作部