自然资源部发布首批支持新产业新业态发展的规划和土地政策创新案例集

1月20日，自然资源部召开新闻发布会，发布了第一批《支持新产业新业态发展的规划和土地政策创新案例集》（以下简称《案例集》），推广北京、上海、杭州、广州、深圳、南京、成都、西安、大连、湘潭、株洲等城市的19个案例的典型经验。

自然资源部国土空间规划局局长谢海霞介绍，这些案例均选自全国各地基层一线的鲜活实践，汇集了近期各地在优化规划调整及用途转换规则、支持土地兼容复合利用、丰富土地配置方式、优化确权登记服务、强化监测评估等方面的智慧探索与应用。鼓励各地主动谋划创新举措，探索灵活、高效的资源配置方式，形成“一地创新、多地收益”的良性循环，推动空间利用模式从“增量扩张”向“存量挖潜”、从“刚性管控”到“弹性适配”转变，实现规划和土地政策从管制思维向经营思维转变，进一步释放和扩大政策综合效能。

谢海霞说，为了将政策转化为大家看得懂、学得会、用得上的“工具书”，《案例集》从案例背景、政策依据、创新举措点、实施成效等方面提炼先进做法，配以简洁明了的图文讲解，以便各地“对照模板—借鉴做法—解决问题”。

总体来看，《案例集》集中呈现了各地比较有代表性的创新实践。

一是国土空间规划与土地政策融合方面的创新。有关案例展示了从“项目找地”到“规划创造空间，吸引项目落地”的成功经验，主动谋划和培育优质增长空间，推动空间需求与土地利用的精准匹配。如，杭州高新区推出“规划弹性适配+供应模式革新+审批流程优化”的全链条政策组合拳，以冠山数智产业园为试点，响应企业短期需求，在详细规划中明确短期用途等，破解“规划周期长与企业需求急”的问题。

二是土地兼容复合利用方面的创新。有关案例呈现出相关地区通过在“存量”和“效率”上做文章，激发新增长点。如，南京市通过盘活存量闲置地、弹性供给公共空间，从明确规划准入条件、引导绿色建造方式、构建全周期服务机制等方面，将100余亩空闲地打造为江心洲E3PARK体育公园，成为竞技训练、市民休闲、文旅打卡于一体的复合型公共空间新地标。

三是产业用地供应模式方面的创新。相较于传统供地模式，有关案例体现着政策供给对新产业新业态需求的“精准滴灌”。如，上海依托全域土地综合整治试点，打造金山廊下镇松林楼房设施养猪场项目，统筹配置养殖设施、种植基地、配套服务等空间，实现“养殖+种植+研发”的都市现代农业产业，有效破解乡村一二三产融合发展的瓶颈。

谢海霞说，后续自然资源部还将持续收集整理并推荐地方实践案例，进一步提高规划和土地政策的灵活性与适配性，为各地破解发展难题、激发空间活力提供更全面的参考。

澎湃新闻记者 刁凡超