
2025年12月召开的中央经济工作会议(以下简称会议),对2025年经济工作进行全面总结,本文从财政效能提升、投资止跌回稳、风险防范闭环、城乡融合四个方面解读会议精神。
一、财政效能提升:
预算的科学管理
(一)建立科学支出标准体系的要求与挑战
从会议精神来看,科学的支出标准体系需锚定以下要求。一方面,要紧扣国家重大战略部署,建立差异化、动态化的支出标准;另一方面,要坚决落实“党政机关过紧日子”要求。
完善支出标准体系具有一定的挑战。比如,在进行零基预算和成本绩效分析改革的过程中,由于涉及成本的基准问题,财政审批的过程中存在一定的挑战。
(二)建立科学支出标准体系的实践与方法
结合财政管理实践,科学的支出标准体系须具备三大特征:一是全覆盖性,要贯穿预算编制、执行、监督全流程;二是差异化适配,要充分考虑地区发展水平、行业特点、单位职能差异,避免“一刀切”;三是动态调整性,要建立与物价水平、政策导向、技术进步挂钩的定期修订机制。
(三)“过紧日子”对预算管理提出新要求
第一,对成本绩效提出更高要求,每一分钱都必须花在刀刃上。成本效益分析不再是可选动作,而是必选项。第二,推进实行零基预算,打破支出固化格局。第三,对绩效管理寄予厚望。绩效管理被赋予了“淘劣扶优”、优化资源配置的核心使命。
二、投资止跌回稳:
绩效管理的赋能
(一)事前绩效评估:把好项目“准入关”
会议提出“推动投资止跌回稳,适当增加中央预算内投资规模,优化实施‘两重’项目”。其前提是确保项目论证科学合规。
事前绩效评估应有以下考量。第一,将研发投入强度、成果转化潜力、民生覆盖范围等核心指标嵌入评估体系。第二,落实监督前置机制。
(二)资金动态监控:打通“使用堵点”
会议提出“优化地方政府专项债券用途管理”,这就要求以全流程监督为保障,防范论证合规风险。
如何打通资金动态监控?第一,应将专项债券项目立项信息、进度台账、资金支付凭证、绩效指标数据打通融合,启用超预算预警、违规支出自动拦截、资金闲置超期提醒等功能。第二,应强化跨部门协同监控机制。
三、风险防范闭环:
财会监督筑牢安全底线
(一)打实财会监督底子
在“十五五”时期复杂发展环境下,财会监督是防范重点领域风险的基础性保障。
第一,加强信息技术手段应用,强化大数据分析研判,推动实现监督精准发力,促进监督监管信息互通共享。第二,加强财会监督人才库建设,加大在库成员培养锻炼力度。
(二)防控财政收支风险
1.收入监督。
一方面,持续规范非税收入征管,对罚没收入、国有资源资产有偿使用收入等实行分类管理,结合区域经济特点动态优化预算编制依据;另一方面,坚决守住依法征管底线,在税收征管中落实“过紧日子”要求。
2.支出监督。
支出监督需聚焦三方面发力:一是强化预算执行刚性,二是优化资金拨付流程,三是建立支出绩效追溯机制。
(三)贯通协同监督体系
会议明确提出“加强财政科学管理”“严肃财经纪律”“纵深推进全国统一大市场建设,持续防范化解重点领域风险”。财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督的“五位一体”监督格局,正是落实会议精神、提升预算治理效能的关键路径,为“十五五”时期经济高质量发展提供坚实保障。
四、城乡融合中的财政资金监管实践
(一)分层分类的效果:适配城乡差异
上海某区“3+18+175”模式打破“一刀切”的监督逻辑,根据城乡发展水平、财政资金规模差异,构建差异化监督体系,统筹推进县城城镇化与乡村振兴。
(二)适配自治属性:村级平衡之道
由于行政村属于村级自治组织,该区在监督过程中为避免过度约束,主要聚焦于涉及区级财政资金的使用环节,对资金管理方面发现的问题会明确提出整改要求,而对于其他管理问题,则仅作为区领导决策参考,不强制要求整改,充分尊重村级自治权。这种差异化的处理方式,既保障了区级财政资金的安全规范使用,又调动村级组织参与财务规范管理的积极性。
五、结语
2025年中央经济工作会议立足“十四五”收官与“十五五”启幕的关键节点。未来,应以标准化建设夯实财政效能,以绩效管理激活投资增长,以协同监督稳固风险防控,以差异化监管助力城乡协同,加强财政科学管理,为高质量发展提供坚实财政保障。
节选自《中国内部审计》2026年第1期
作者:杨伽伦 洪祥骏
单位:上海国家会计学院 厦门国家会计学院
编辑:孙哲
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