全面加强财政科学管理——2025年中央经济工作会议精神解读

2025年12月召开的中央经济工作会议（以下简称会议），对2025年经济工作进行全面总结，本文从财政效能提升、投资止跌回稳、风险防范闭环、城乡融合四个方面解读会议精神。

一、财政效能提升：

预算的科学管理

（一）建立科学支出标准体系的要求与挑战

从会议精神来看，科学的支出标准体系需锚定以下要求。一方面，要紧扣国家重大战略部署，建立差异化、动态化的支出标准；另一方面，要坚决落实“党政机关过紧日子”要求。

完善支出标准体系具有一定的挑战。比如，在进行零基预算和成本绩效分析改革的过程中，由于涉及成本的基准问题，财政审批的过程中存在一定的挑战。

（二）建立科学支出标准体系的实践与方法

结合财政管理实践，科学的支出标准体系须具备三大特征：一是全覆盖性，要贯穿预算编制、执行、监督全流程；二是差异化适配，要充分考虑地区发展水平、行业特点、单位职能差异，避免“一刀切”；三是动态调整性，要建立与物价水平、政策导向、技术进步挂钩的定期修订机制。

（三）“过紧日子”对预算管理提出新要求

第一，对成本绩效提出更高要求，每一分钱都必须花在刀刃上。成本效益分析不再是可选动作，而是必选项。第二，推进实行零基预算，打破支出固化格局。第三，对绩效管理寄予厚望。绩效管理被赋予了“淘劣扶优”、优化资源配置的核心使命。

二、投资止跌回稳：

绩效管理的赋能

（一）事前绩效评估：把好项目“准入关”

会议提出“推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施‘两重’项目”。其前提是确保项目论证科学合规。

事前绩效评估应有以下考量。第一，将研发投入强度、成果转化潜力、民生覆盖范围等核心指标嵌入评估体系。第二，落实监督前置机制。

（二）资金动态监控：打通“使用堵点”

会议提出“优化地方政府专项债券用途管理”，这就要求以全流程监督为保障，防范论证合规风险。

如何打通资金动态监控？第一，应将专项债券项目立项信息、进度台账、资金支付凭证、绩效指标数据打通融合，启用超预算预警、违规支出自动拦截、资金闲置超期提醒等功能。第二，应强化跨部门协同监控机制。

三、风险防范闭环：

财会监督筑牢安全底线

（一）打实财会监督底子

在“十五五”时期复杂发展环境下，财会监督是防范重点领域风险的基础性保障。

第一，加强信息技术手段应用，强化大数据分析研判，推动实现监督精准发力，促进监督监管信息互通共享。第二，加强财会监督人才库建设，加大在库成员培养锻炼力度。

（二）防控财政收支风险

1.收入监督。

一方面，持续规范非税收入征管，对罚没收入、国有资源资产有偿使用收入等实行分类管理，结合区域经济特点动态优化预算编制依据；另一方面，坚决守住依法征管底线，在税收征管中落实“过紧日子”要求。

2.支出监督。

支出监督需聚焦三方面发力：一是强化预算执行刚性，二是优化资金拨付流程，三是建立支出绩效追溯机制。

（三）贯通协同监督体系

会议明确提出“加强财政科学管理”“严肃财经纪律”“纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险”。财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督的“五位一体”监督格局，正是落实会议精神、提升预算治理效能的关键路径，为“十五五”时期经济高质量发展提供坚实保障。

四、城乡融合中的财政资金监管实践

（一）分层分类的效果：适配城乡差异

上海某区“3+18+175”模式打破“一刀切”的监督逻辑，根据城乡发展水平、财政资金规模差异，构建差异化监督体系，统筹推进县城城镇化与乡村振兴。

（二）适配自治属性：村级平衡之道

由于行政村属于村级自治组织，该区在监督过程中为避免过度约束，主要聚焦于涉及区级财政资金的使用环节，对资金管理方面发现的问题会明确提出整改要求，而对于其他管理问题，则仅作为区领导决策参考，不强制要求整改，充分尊重村级自治权。这种差异化的处理方式，既保障了区级财政资金的安全规范使用，又调动村级组织参与财务规范管理的积极性。

五、结语

2025年中央经济工作会议立足“十四五”收官与“十五五”启幕的关键节点。未来，应以标准化建设夯实财政效能，以绩效管理激活投资增长，以协同监督稳固风险防控，以差异化监管助力城乡协同，加强财政科学管理，为高质量发展提供坚实财政保障。

节选自《中国内部审计》2026年第1期

作者：杨伽伦 洪祥骏

单位：上海国家会计学院 厦门国家会计学院

编辑：孙哲

目前190000+人已关注我们，您还等什么？

点击这里立即订阅