美国退群拆台，中国却向联合国送“大礼”：厦门将成国际新中心？

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编辑：G

2026年1月16日，中国驻联合国代表团正式向秘书长古特雷斯呈递了一份重磅文书。彼时，美国总统特朗普正大肆推行“退群”策略，接连退出66个国际组织，令全球治理体系摇摇欲坠。

在此背景下，中方主动提议将《公海条约》秘书处落户福建厦门。一边是美方任性地“甩手”，一边是中方负责任地“接棒”——这看似寻常的外交举措背后，究竟暗藏着何种深层的大国博弈逻辑？

精准卡位

就在特朗普高举“美国优先”大旗，对各类国际组织进行“大清洗”之时，北京时间1月16日，中国把握住关键节点，正式申请将刚刚生效的《公海条约》秘书处设在厦门。

这一时间点的选择可谓妙至毫颠。紧随其后的1月17日，历经近二十年拉锯谈判的《公海条约》正式生效，成为首部管辖全球公海的法律基石。条约墨迹方干，中方的申请书便已摆上了联合国的案头。

该秘书处的职能绝非一般行政机构可比。它掌控着全球30%公海保护区的划界大权，决定着海洋资源的分配机制，以及深海生物基因专利的共享规则。通俗来讲，谁能争取到这个秘书处，谁就能在未来的海洋规则制定博弈中占据主动。

当大多数国家还在为美国频繁退群可能引发的后果感到错愕时，中国已率先出招，将厦门推向了前台。这座位于东南沿海的城市，此刻正伫立于国际聚光灯下，接受联合国193个成员国的审视。

外界或许有人将其解读为“趁机扩张”，但更客观的视角是：在美国忙于拆解旧秩序时，中国正致力于搭建新平台。

厦门究竟有何底气接下这个看似棘手的重任？翻阅这座城市的海洋发展史，不难发现其已在相关领域深耕二十载。

自2003年起，“厦门国际海洋周”便已成为全球海洋界官员与专家的年度盛会。无论是印尼的海岸带管理专家，还是马尔代夫的珊瑚修复团队，亦或是挪威深海采矿公司的代表，都曾是这一平台的座上宾。

数据往往最具说服力：厦门已累计承办37场次国际海洋会议，接待了来自142个国家的海洋代表团。这些档案记录，凝结了一座城市处理国际海洋事务的丰富经验与“肌肉记忆”。

当然，仅凭办会经验尚不足以服众。《公海条约》涉及渔业配额、基因专利、环境监测及执法协调等复杂议题，必须依托顶尖的技术实力。

厦门手中的王牌在于：国家海洋三所坐落于此，坐拥亚洲最大的海洋生物基因库。厦门大学的海洋学科实力跻身全球前50强。即便是厦门港的船舶自动识别系统，亦能实时监控东亚海域九成以上的远洋渔船动向。

软硬实力的双重加持，使厦门超越了单纯的“场地提供方”，晋升为有能力协调多方利益、化解技术分歧的“规则运营枢纽”。当联合国评估团莅临考察时，呈现在他们面前的将不仅仅是一座热情的滨海都市，而是一个预热二十年的国际海洋合作中枢。

填补权力空白

若将视野放宽，这场申请战的真正博弈方并非会议桌旁的代表，而在大洋彼岸。特朗普一口气退出66个国际组织，虽以“纳税人不养闲人”为幌子，实则是在系统性摧毁二战后由美国主导建立的国际体系。从世卫组织到教科文组织，再到人权理事会，每一次“退群”都在全球秩序的墙体上砸出一道裂痕。

中国选择在此刻申请承接《公海条约》秘书处，释放出的信号异常明确：即便美国选择缺席，世界的运转也不能因此停滞。

这折射出两种迥异的国际观。美国奉行的是“功利至上”的商人思维——衡量一个国际组织的唯一标准，是其能否为华盛顿带来选票或为硅谷换取订单。相反，中国主张国际组织的价值不应仅被短期利益所定义，正如社区必须配备消防站，即便其一年仅出警寥寥数次，也不能因“性价比低”而将其拆除。

更深层次的较量在于规则制定权的归属。现行海洋秩序，如《联合国海洋法公约》及国际海底管理局，多由西方主导。中国若不想被动盲从，就必须在新兴规则体系中占据一席之地。《公海条约》作为近二十年来罕见的“从零起步”的海洋协议，谁能主导秘书处，谁便能在深海采矿、气候治理及生物多样性保护等未来议题上抢占先机。

这并非要抢夺美国的既有利益，而是在美国掀翻谈判桌时，中国及时搬来新桌椅、摆好新碗筷，诚邀各国继续坐下来共商大计。

前路挑战

毋庸讳言，递交申请书仅是万里长征的第一步，真正的考验还在后头。其他海洋大国绝不会轻易拱手相让。印尼坐拥万岛之利，澳大利亚辖有全球第三大专属经济区，巴西则扼守南大西洋生物多样性热点——各国皆有理由宣称秘书处应落户本国。在联合国的投票机制下，中国必须拿出比单纯“硬件设施”更具感召力的方案。

即使厦门最终突围成功，挑战也才刚刚拉开序幕。《公海条约》目前虽已生效，但面对美国、俄罗斯等海洋大国的观望态度，如何在缺乏强制执行力的情况下，确保各国切实履行30%保护区的承诺？

如何调和发达国家的技术垄断与发展中国家的资源诉求？这些难题，在未来数年内都将接踵而至，摆上厦门秘书处的案头。

但无论结局如何，这份申请本身已达成了其历史使命：在特朗普用“退群”撕裂全球合作的当下，中国用“建群”向世界宣告——人类的共同事务，绝不会因个别国家的任性而瘫痪。当浩瀚公海亟需守护者时，中国已准备好了一座城市、一套方案与一份庄严承诺。

这或许正是大国担当最生动的写照：并非意在趁乱称霸，而是致力于在动荡中构建新的秩序框架，确保多数人仍能在规则的庇护下生存，而非被迫回归弱肉强食的丛林法则。

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