年终专稿：亚洲最年轻国家迎来发展历史性机遇

金之刚 | 东南亚问题学者

2025年是东盟发展的重要一年。在当年的10月26日第47届东盟峰会上，位于东南亚努沙登加拉群岛最东端的东帝汶正式加入东盟，成为第11个成员国。轮值主席国马来西亚外交部长穆罕默德评价，“实现了东盟对东南亚主权国家的全覆盖，是东盟发展进程中的重要里程碑”。东帝汶曾是葡萄牙在远东仅有的两个殖民地之一（另一个为中国澳门），2002年5月20日零时独立，2002年9月27日正式加入联合国。尽管东帝汶影响力有限，但其入盟与我国倡导多边主义愿景契合，有助于我国拓展对东盟关系的新空间，共同参与南太平洋岛国事务。

一、东帝汶融入地区发展格局

东帝汶国土面积1.5万平方公里，人口约140万。经济结构单一，严重依赖油气收入和外援。2024年人均GDP仅1343美元，在联合国开发计划署发布的《2025人类发展报告》中，发展指数排名第142位。2025年经济保持温和增长，但石油产量下降导致GDP增速放缓，民生凋敝。随着《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效，“从区域边缘进入东南亚多边合作体系，融入区域一体化链条”，电子商务、金融科技、数字服务等数字经济迎来巨大发展机遇。

从安全角度看，中美在东南亚竞争日益激烈，东盟扩容削弱了澳大利亚对东帝汶的控制，使东帝汶在东盟框架内受到更多的安全保障。

从特色经济上看，东帝汶政府正在探索推动经济多元化，重点是旅游业、农业加工和可再生能源。东帝汶拥有超过700公里的海岸线和丰富的海洋生态资源，在旅游方面具有发展潜力，但交通、电力等基础设施薄弱，制约了产业发展。

二、东盟扩容完成“闭环”

在政治层面，接纳东帝汶强化了东盟长期以来秉持的包容性理念，强化了在尊重多样性中寻求统一、在协商一致中推动发展的“东盟模式”。东帝汶是东南亚唯一葡语国家共同体成员和太平洋岛国论坛观察员，可为东盟与葡语国家组织建立对话关系牵线搭桥。从安全上，美、日、英等西方势力借助东帝汶干预东南亚事务的空间逐渐缩小。

东帝汶入盟后的发展战略定位为“东南亚矿产勘探新前沿，天然气与液化天然气战略的潜在参与者，互联互通与基础设施投资的重要受益国，小国能源转型规划的典范”。未来几年，围绕东帝汶巨日升油气田、可再生能源扩张、勘探许可、数字整合等关键合作将陆续展开，深刻影响东盟的能源、安全与投资格局。目前，印尼拟建跨境自贸区，新加坡欲投资高档酒店，深度参与东帝汶新一轮发展。

但同时，东盟国家君主制、议会民主制、社会主义、军政府体制等政体并存，内部发展也不平衡，东帝汶的加入使得联盟内部协调更加复杂，一体化建设成本增加。

三、为我与东盟全面战略伙伴关系注入新动能

2002年5月20日，东帝汶宣布独立的当天与我国建交，2023年提升为全面战略伙伴关系，2024年7月双方就共建“中国-东帝汶命运共同体”达成共识。近年来，积极融入“一带一路”倡议。其加入东盟，对我同样意义重大。

一是为中国-东盟全面战略伙伴关系注入了新动能。东帝汶将全面参与东盟政治安全共同体建设，使我与东南亚地区的合作“实现了从十国覆盖到全域贯通的跨越”。尽管国小、影响力有限，但其对华友好立场可转化为东盟内部“建设性中立”声音，助力我平衡与少数对华持竞争态度国家的立场，“在多维度缓解我周边政治压力”。

二是为“一带一路”在东南亚的深化提供新支点。“中国-东盟自贸区3.0版”升级议定书即将签署，东帝汶丰富的油气资源与农业潜力可通过区域统一规则进入中国市场，我基建技术与数字经济经验也能借助东盟框架更规范地进入东帝汶。东帝汶已探明原油储量2.26亿桶，天然气约1452.65亿立方米，我可通过资金、技术支持扩大双多边能源合作，为我国能源安全构建更加多元化供应体系。

东帝汶早前发布《国家2011-2030年中长期战略发展规划》将基础设施建设列入重点，在2026年度国家预算中，拨款4.36亿美元用于基础设施项目，拨款430万美元用于支持贸易和工业领域的各项措施，重点加强物流、促进外国投资和工业可持续发展。目前中企承建了该国70%的港口、电网等基础设施项目，今后可扮演更积极的角色。

三是优化地缘安全环境，对冲外部干预风险。东帝汶地处印尼与澳大利亚之间，加入东盟后可借助集体力量抵御外部干预，客观上为我西南周边安全增加了新的“和平缓冲区”。我可借助东帝汶，推动与东盟及葡语国家、太平洋岛国在反恐、跨国犯罪防控、气候变化等非传统安全领域建立常态化对话机制，对冲外部干预的风险。

东帝汶海域与南海相邻，其作为东盟一员，可望在维护南海及周边地区和平与稳定方面发挥正面作用。如通过东盟框架下的各种会议和机制，表达对和平解决争端的支持，在一定程度上可影响东盟在南海问题上的集体行动；并可能助推《南海行为准则》后期磋商提速，尽早实施。

四是助力我拓展外交空间，构建多层次协作网络。借助东帝汶的桥梁作用，可促进我与葡语国家共同体建立正式对话关系，复刻“中国-东盟自贸区”的合作经验，形成“中国-东盟-葡语国家”的三角合作模式。还可助推我与东盟共同参与南太平洋岛国的基础设施建设与气候变化应对。作为“全球南方”国家，其发展诉求与我倡导的命运共同体理念一致，将增强我对“全球南方”影响力。

东蒂汶街头的年轻人

四、东帝汶带来了新的安全挑战。

首先，东帝汶能力弱，难以有效参与联合巡逻、情报共享、应急响应等核心安全合作项目，间接影响了中国-东盟安全协作的效率。其次，在南海议题上，部分国家可能利用新成员身份推动议题议程设置，扰乱协商。再次，入盟后其在东盟内部的政策倾向成为各方争取的焦点，不排除加剧东盟内部的阵营分化，干扰我与东盟的整体合作基调。

特别是，澳大利亚凭借《东帝汶海海上边界条约》等机制，在安全与能源领域长期深度介入；美国也视东帝汶为“印太战略”南翼重要支点，通过持续经济援助、深化防务合作、拓展制度性渗透等路径强化对其政治与安全影响力。虽然东帝汶已加入东盟，但这些因素仍客观存在，成为我地缘安全长期重大隐患，对此我务必保持清醒认识。