告别“一刀切”，中国城市绿色发展进入深耕时代

近日，《中国城市双碳指数2023—2024报告》（以下简称《报告》）发布，这份覆盖全国110个主要城市的“绿色成绩单”显示，经过四年的持续监测与政策引导，中国城市在“双碳”行动上已从初期的目标制定阶段全面步入实质性的落实深化阶段。值得关注的是，“因地制宜”已彻底取代了单纯的指标追逐，成为中国城市气候行动的新黄金标准。表现优异的城市无一不是成功将自身的资源禀赋或产业基础转化为差异化竞争优势的典范。

从城市排名来看，“双碳”赛道呈现“头部领跑、黑马突围”的态势。北京凭借扎实的气候雄心规划蝉联综合榜首，成都、上海、宁波、昆明紧随其后，展现了不同区域中心城市的引领作用。特别值得关注的是，中部老工业基地株洲，通过“腾笼换鸟”淘汰高耗能产能，聚焦轨道交通、航空航天等高附加值、低能耗的新型装备制造业，首次跻身前十，成为中小城市产业转型的范本。反观深圳等传统领跑城市，因经济复苏与碳排放控制的平衡难题暂时跌出前十，也暴露了“双碳”推进的现实挑战。

消费端的绿色变革，成为“双碳”行动最直观的体现。《报告》数据显示，参评城市2024年新能源汽车平均渗透率已达45%，远超国家规划目标。不同城市的消费场景创新，更凸显了“因地制宜”的智慧。银川通过高密度布局充电设施，精准解决居民“充电焦虑”，一年之内新能源乘用车渗透率飙升超20%，让绿色出行从“可选”变成“优选”；昆明则依托云南高达90%的清洁能源装机优势，不仅提前超额完成非化石能源消费目标，还借着绿电优势布局数据中心等高端产业，让绿色能源转化为消费升级的动力。

消费市场的绿色需求，正倒逼产业链上下游加速转型，各地结合自身禀赋走出差异化路径。盐城靠海吃海，大规模开发海上风电和滩涂光伏，可再生能源装机容量突破1700万千瓦，不仅撑起本地绿色用电需求，更凭借这一优势吸引绿色高端制造业集聚，形成“风光发电+绿色制造”的产业闭环；合肥则精准押注新能源汽车赛道，通过政府战略投资构建完整的新能源汽车供应链，实现50%的乘用车渗透率，让“合肥造”绿色汽车走进千家万户，完成从政策驱动到市场驱动的良性循环。

不过，“双碳”转型背后仍藏着不少亟待破解的瓶颈。《报告》指出，当前城市低碳转型呈现“加法快、减法慢”的不均衡特征——新能源项目建得快，但节能降耗有限，经济增长对能源消耗的依赖并未显著降低。尤其是部分资源型、重工业城市，仍受困于高碳产业的结构性锁定，转型路径尚不清晰。而在区域层面，发展不平衡问题依然突出，多数三四线城市因资金、技术、人才短板，仍处于低碳发展的“双低”（低碳状态分低、排放趋势分低）区域，绿色转型动力不足。

针对这些问题，课题组提出五大破局路径，核心思路是推动城市从同质化竞争迈向结构性破局。在产业端，要建立以碳强度为核心的准入退出机制，避免高碳产业“西迁”转移污染，同时强化重点领域能效标准，探索经济增长与电力消耗脱钩的新路径；在消费端，要借鉴环境信息披露经验，通过数字化手段引导公众参与低碳生活，用消费端的压力倒逼上游企业绿色生产。此外，还要推动城市间协同合作，建立碳汇补偿、绿电交易机制，让领跑城市的技术、经验赋能更多追赶型城市。

业内专家表示，这份“双碳”指数报告清晰传递出一个信号：绿色发展已从“一刀切”的粗放模式，进入“精准化”的深耕阶段。对于消费者而言，绿色出行、绿色消费将成为常态；对于产业来说，只有立足自身优势找准转型方向，才能在“双碳”浪潮中站稳脚跟。未来，随着“政府引导、市场主导、公众参与”的多元共治格局形成，消费与产业的双向赋能将为城市“双碳”转型注入更持久的动力。

文|记者 张丽娜