特朗普刚建新群，中方针锋相对，新机构落地厦门，联合国危险了？

1月7日，特朗普在白宫签了一份让不少外交官倒吸一口凉气的总统备忘录：一口气退出66个被认定“不再符合美国利益”的国际组织，其中包括31个联合国及附属机构，以及35个非联合国机构。这份备忘录的措辞非常直白——结束纳税人的钱“喂给那些优先推全球议程、而不是美国优先的组织”。

一周之后，他又抛出一个更大胆的动作：绕过传统多边框架，自己牵头搞一个“和平委员会”——在公开文件里，这个组织的正式名字叫“Board of Peace”。截至目前，已向约60个国家和国际组织发出邀请，包括法国、德国、意大利、匈牙利、澳大利亚、加拿大以及欧盟委员会等，也覆盖了中东主要国家。

更有意思的是，克里姆林宫已经证实普京也收到了邀请，并且正在“研究”这一提议。单从名单上看，这更像是一个特朗普精心设计的“新群”——规则他说了算、谁能进也由他说了算。

草案里写得明白：钱，决定话语权

媒体拿到并核对的草案章程，把这个新组织的“玩法”写得非常直接。

成员国：只有被“主席”邀请的国家才能加入；加入从通知同意受章程约束之日起生效。

任期：正常情况下，成员任期不超过3年，能不能续，全看主席是否同意。

“氪金”条款：但在第一年内，如果某个国家以现金形式向“和平委员会”注资超过10亿美元，那么3年任期限制就对其不适用——换句话说，可以变成“永久成员”。

主席权力：特朗普自己担任首届主席，有权决定邀请谁、开除谁，所有决议都需要简单多数通过，但最终都必须由主席点头才算数。

“终身主席”的说法从哪里来？

目前公开的草案文本并没有写“终身主席”四个字，而是设定特朗普为首任主席，并对成员资格、续任、除名等做了详细规定。一些分析人士据此推演，如果架构长期维持、主席权责设计高度向个人倾斜，那在实践效果上确实会出现接近“终身制”的格局。所以，“谋求当‘地球球长’”更多是外界对这份权力架构的形象解读，而不是章程里的正式用语。

特朗普想达到什么效果？

从公开资料与各方分析来看，至少有二个层面的意图可以看得比较清楚。

1）用“新平台”稳住自己的国际话语权

特朗普在上一任期就不断退群、减资，这一回更是把退群数量拉高到66个。但美国毕竟是超级大国，不可能完全不在乎全球议题。如果不参与、只砸钱，很容易在关键时刻被边缘化。“和平委员会”就成了一个绕开传统多边体系、由他个人高度掌控的新平台：既不用被联合国烦人的多数票和程序束缚，又能继续以“召集人”的身份出现在舞台中央。

2）规则明显偏向“出钱多的人”

草案中把10亿美元与“永久成员资格”绑定的条款，被不少媒体和外交官批评为“花钱买位子”。

真正“危险的”，可能是联合国被两边“掏空”

从短期看，联合国体系显然不会因为一个国家的决定就“塌房”。相反，就在美国大举收缩的同时，另一个与联合国相关的重要动作悄然落地。

1月17日，中国常驻联合国代表团正式致函，提出由福建省厦门市承办联合国《公海条约》（即“国家管辖范围以外区域海洋生物多样性协定”，BBNJ）秘书处的候选城市。这一条约被广泛视为海洋治理领域近几十年来最重要的框架之一，秘书处则是日常运作的核心机构。

两条路线，已经在暗中成形

站在2026年这个时间点回头看，两条截然不同的路线正在同时展开。

一条是“个人化+高门槛”的新组织：权力高度集中在主席，成员资格和续任高度依赖政治与资金，更像一个由少数国家出钱、出人、出规则的小圈子。

另一条则是“以联合国为轴心”的专业平台：依托已有条约和机构，通过竞办秘书处等方式承担更多具体职能。

对联合国来说，真正值得警惕的不是“某一天突然被解散”，而是它所承载的公共职能——从维和、难民、公共卫生到海洋治理——逐渐被各类“小圈子平台”和“专项机制”替代。