村镇银行重组提速 “村改支”密集落地

2026年开年以来，村镇银行改革步伐加快：苏农银行发布公告称，该行股东会审议通过吸收合并江苏张家港渝农商村镇银行并设立分支机构的议案；交通银行收购浙江安吉交银村镇银行并设立分支机构的请示获监管部门批准。业内人士认为，村镇银行改革的根本目标是提升农村金融供给质量，减量只是表象，真正的核心是提质，让村镇银行实现更高质量、更有效率的发展。

收购案例接连落地

新年伊始，村镇银行被吸收合并的案例持续涌现。1月15日，苏农银行发布公告称，该行股东会审议通过吸收合并江苏张家港渝农商村镇银行并设立分支机构的议案，后续将按流程推进相关工作。

上述议案显示，苏农银行拟收购张家港渝农商村镇银行全部股东所持有的100%股份，吸收合并完成后将其改设为该行分支机构，张家港渝农商村镇银行解散并注销法人资格，其全部业务、财产、债权债务以及其他各项权利义务均由苏农银行依法承继，附着于其资产上的全部权利和义务亦由该行享有和承担。

苏农银行在谈及本次吸收合并的影响时提到，此举能够进一步整合经营资源及优化网点布局，且对该行的经营状况影响较小，不会对该行的经营成果构成重大影响。

此前，交通银行收购浙江安吉交银村镇银行并设立分支机构获批，国家金融监督管理总局湖州监管分局同意交通银行收购浙江安吉交银村镇银行并设立交通银行湖州安吉支行、交通银行湖州安吉梅溪支行、交通银行湖州安吉天荒坪支行，承接浙江安吉交银村镇银行清产核资后的资产、负债、业务和员工。

记者注意到，2025年8月、9月，交通银行已分别获批收购大邑交银兴民村镇银行、青岛崂山交银村镇银行，并改建分支机构。

政策引导与行业需求双轮推动

村镇银行改革重组提速的背后，是政策引导与行业自身发展需求的双轮推动。

2020年底，原银保监会发布的《关于进一步推动村镇银行化解风险改革重组有关事项的通知》明确，适度有序推进村镇银行兼并重组，在坚持市场化、法治化和自愿原则下，属地监管部门可探索允许辖内国有大型商业银行和股份制银行将当地其他主发起行发起设立的高风险村镇银行改建为其分支机构。

2025年中央一号文件指出，创新乡村振兴投融资机制。坚持农村中小银行支农支小定位，“一省一策”加快农村信用社改革，稳妥有序推进村镇银行改革重组。

业内人士认为，部分村镇银行由于存在主发起行持股少、异地管理难等问题，长期面临治理缺陷与经营压力，叠加市场竞争加剧，经营可持续性承压，因此通过合并重组实现风险化解、资源整合，成为行业发展的必然选择。

记者统计金融监管总局金融许可证信息发现，截至1月19日，从机构退出日期来看，2026年以来，已有53家村镇银行总行及分支机构被纳入退出列表。2025年被纳入退出列表的村镇银行总行及分支机构合计达到995家。

提升农村金融供给质量

“近年来，在处置高风险机构过程中，监管部门综合运用多种市场化手段，形成了兼并重组、增资扩股、引进战投、市场退出等多元化处置格局。”上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚表示。

“兼并重组已成为最主要的处置方式，通过强强联合、优势互补，一批经营困难的中小金融机构获得新生。这些重组不仅化解了相关机构的经营风险，还通过规模效应和管理水平提升，增强了整体竞争力。”曾刚说，减量只是表象，真正的核心是提质，让村镇银行实现更高质量、更有效率的发展。村镇银行改革的根本目标是提升农村金融供给质量，增强金融服务“三农”和县域实体经济的能力。

此外，不少业内人士认为，在兼并重组过程中，股东权益处置涉及多方利益，过程复杂，需精准平衡各方诉求。同时，部分村镇银行存在历史遗留的不良资产问题，消化处置难度较大。对此，博通咨询首席分析师王蓬博建议，在股东权益保障方面，银行需制定科学合理的处置方案；在不良资产化解方面，主发起行应牵头制定专项计划，综合运用资产核销、债务重组、市场化转让等多种手段，逐步剥离历史包袱，为改革后的机构轻装上阵创造条件。

来源：中国证券报