管好用活帮扶项目资产

在甘肃合水县，近3年累计投入的逾4亿元衔接资金，正将苹果、奶羊、食用菌三大产业紧密串联；在云南会泽县的白雾古村，数千万元财政衔接资金被用于修缮古道、复兴文化，让历史资源转变为年吸引游客超12万人次的活力引擎。类似的帮扶项目资产，正在成为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的促进器与动力源。

过渡期以来，我国不断健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制，将各类资源转化为可持续增收的载体，有效防范资产流失与返贫风险，提升了公共资源配置效率和乡村发展内生动力。“十四五”时期，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金规模达8505亿元，比“十三五”时期增加3200亿元。当前我国帮扶项目资产原值达到3.61万亿元，构成了乡村振兴重要的物质资本。

也需清醒看到，帮扶项目资产仍有诸多梗阻亟待疏通。一些帮扶项目资产因确权不清、归属不明，存在维护不善、耗损加速的情况，一些经营性资产依赖行政化、封闭式运营，缺乏专业管理能力和市场竞争能力。例如，有的地方投资数千万元建成的畜禽屠宰车间多年未使用，有的地方累计投资超2000万元的种植产业喷灌及蓄水池项目年收租金收益仅3万元等，不少资产闲置、“沉睡”或效益低下。如果这些问题得不到切实解决，“好资产”就有可能变成沉没成本，难以加快乡村全面振兴的步伐。

2025年底召开的中央经济工作会议为今年经济政策定下“坚持稳中求进、提质增效”的要求。将这一要求落到实处，构建产权明晰、运营高效、分配合理、监管有力的帮扶项目资产管理新格局，必须聚焦关键环节，系统施策，在管好的同时用活资产。

“稳”是前提，核心是资产安全与制度健全。对此，应加快推进帮扶项目资产的全面确权登记，依法依规明确所有权、经营权、收益权和监督权，绘制清晰的“资产地图”。健全“县统筹、乡监管、村负责、户受益”的多层级责任网络，细化各类资产的管护标准、规程和经费保障机制，确保每份资产都“有人管、有钱管、有章管”。完善资产处置流转办法，规范退出机制，严防资产流失，筑牢提质增效的制度根基。

“提质”是关键，目标是提升资产运营的核心竞争力。可引入市场竞争机制，通过委托运营、合作开发、股权合作等多种方式，引导专业企业、合作社等经营主体参与经营性资产运营，提升专业化水平。探索资产整合盘活路径，推动零星资产抱团发展，形成规模效益。强化运营主体能力建设，加强人才培养和金融、技术等配套支持，增强资产应对市场风险的能力，变“被动输血”为“主动造血”，进一步提升资产的盈利能力和可持续性。

“增效”是落脚点，需要技术赋能与监管创新。加快建设全国统一或区域联通的帮扶项目资产数字化管理平台，实现资产登记、运营状态、收益情况、风险预警等全链条信息“一网统管”。运用大数据、物联网等技术，实现对重点资产的实时监测和绩效动态评估，为优化配置提供数据支撑。推动监管方式向“穿透式”转变，强化对收益分配、资金使用等关键环节的审计监督与社会监督，确保资产收益真正惠及“三农”、用于发展，以智慧监管护航阳光运行、长效增效。（本文来源：经济日报 作者：史志乐 任金政）