一座县城如何系统性破解“带娃难”

针对托幼服务存在的认知缺位、资源滞后、质量薄弱、信任不足四大难题，山东省潍坊市临朐县将托幼一体化建设纳入2025年民生实事项目，通过资源重构、机制创新、品牌塑造等方式，走出一条兼具县域特色与先进理念的托幼融合发展新路径，让婴幼儿享受专业呵护，让家庭减轻育儿负担，推动建设生育友好型社会。

山东临朐县海岳幼儿园托班老师带领幼儿进行互动游戏。临朐县教育和体育局供图

“这个垫子软乎乎的，真舒服！”1月5日，在山东省潍坊市临朐县实验幼儿园标准化托班教室里，两岁半的朵朵踮起脚尖，轻轻抚摸着墙角的防撞软包，眼睛里充满好奇。临朐县妇幼保健院派驻医师隋晓晓蹲下身子，温柔地握住孩子的小手说：“这是专门为你们准备的安全小铠甲。”

不远处，托班老师带着孩子们摆弄触觉感知积木和彩色磁吸玩具。温馨的环境布置、细致的医教陪伴，构成一幅充满温情的托育画面。这一幕，成为临朐县聚焦青年“带娃难”痛点，创新构建“教育牵头、卫健赋能、园所实践、家庭参与”四维协同模式的写照。

“托育圈”是这样“炼”成的

临朐县卫生健康局发布的统计数据显示，2023年该县适龄入园幼儿数量减少5000人，到2025年，适龄幼儿年均减少约2000人。

山东省《支持幼儿园开设托班的若干措施（试行）》于2025年1月出台，为拓宽生源渠道、解决家长后顾之忧，临朐县鼓励幼儿园充分发掘潜力，注册开通托育服务，增开2-3岁幼儿托班，实行托幼一体化管理。

“过去，我们对托幼一体化的理解比较片面，以为就是在幼儿园增设一个托班，对专业标准、照护规范知之甚少。”临朐县新华幼儿园园长王凤萍坦言。

为破解难题，临朐县成立由教育和体育局牵头，财政、卫健、行政审批等多部门参与的工作专班，明确部门职责分工，结合县域生源分布、园所布局、办园优势，科学制定推进策略。

同时，临朐县开启“政策宣讲+实操指导”双轨模式，编制《托幼一体化建设工作指导手册》，为园所提供“一本通”式指导，组建专家指导团入园驻点，手把手指导园所优化流程。

“手册里的每一项标准都很具体，从玩教具的投放种类到一日生活的流程规范，都有明确指引，我们办托班有了清晰的‘施工图’。”王凤萍捧着一本指导手册说。

一套多部门协同联动的流程优化机制，在实践中推进：向编制部门提交申请，为全县公办幼儿园调整主要职责，明确托育服务职能定位；联合行政审批部门，为符合条件的非营利性民办园办理《民办非企业登记证书》变更手续；与卫健部门紧密联动，开辟托育备案“绿色通道”，为开设托班的幼儿园提供备案指导、材料审核、现场核查等“一站式”服务，确保各园所快速合规开展托育服务。

据统计，目前，临朐县有45处幼儿园完成托育服务备案，新增托位900个，普惠性托位占比达90.9%。

不仅如此，临朐县将托班幼儿全面纳入学前教育生均经费保障范围，按照每生每年710元的标准足额发放托位补助。同时，建立专项奖补机制，对按标准开设1个托班的幼儿园，给予2万元补助，专项用于托班空间改造、安全设施加装、适龄玩教具购置。

“有了财政补贴，我们可以大胆投入资金进行改造提升，不仅加装了防撞软包、低视角观察窗等安全设施，还购置了一批适龄玩教具，摆脱了‘小班化’倾向。”王凤萍介绍，该园托班改造后，环境更安全、设施更适配，报名入托孩子的数量大幅增加。

针对城区与农村家长的入托需求差异，临朐县提供多样化、多层次的婴幼儿照护服务，以满足不同家庭的实际需求。

在城区幼儿园，重点提供全日托、半日托服务，贴合上班族家长的上下班节奏，有效解决“接送难”问题；在农村幼儿园，针对农忙时节家长无暇照看孩子的情况，增设农忙托、临时托服务，灵活调整服务时长，为农村家庭提供便捷照护。

“收樱桃那阵子，幼儿园的农忙托服务真是帮了大忙！把孩子送到幼儿园，我们干活更安心了。”山旺镇中心幼儿园家长王先生说。

山东临朐县第三幼儿园托班师生在玩感统游戏。临朐县教育和体育局供图

全链条培养“育幼”行家

托育服务的核心是质量，质量的关键在于师资。对此，临朐县建立“培养+共享”机制锻造专业照护团队，采用“线上+线下”“理论+实操+跟岗”模式，不断优化培训体系，与南京托育名园、县妇幼保健院合作，开设“托育专项研修班”，内容涵盖婴幼儿年龄特点、一日活动设计、游戏组织等，每年组织两次全员集中培训，邀请专家开展实操演练。

通过建立学前教育发展共同体，实现城区优质园骨干教师与农村托育教师结对帮扶，每月开展跟岗学习、线上教研，培养骨干托育教师40余名。

“到城区幼儿园跟岗学习后，我掌握了分离焦虑应对、生活照料等照护知识，照护孩子更专业了。”山旺镇中心幼儿园托育教师窦昭君表示，这样的精准培训让自己受益匪浅。

为进一步提高教师实操能力，临朐县组织开展“急救技能大比武”“托育服务技能大赛”，以赛促学、以赛促练。目前，全县托育教师“双证”（育婴师证和教师资格证）上岗率达95%。

在这座县城，一个名为“同心育幼”的托幼教师成长教研组应运而生。教研组广泛吸纳全县幼儿园托育教师与保健医生，组建起一支专业化教研队伍，秉持“研训结合、以研促教”理念，定期组织专题研讨活动，围绕托班一日生活安排、营养膳食搭配、生活照料技巧、游戏活动组织等核心议题，每月开展1次集中教研，通过典型案例分享、教学现场观摩、共性问题研讨等形式，破解托育工作中的难点、堵点问题。

“通过教研活动，我们相互借鉴经验，共同解决问题，托育服务的专业性不断提升，形成‘发现问题-研讨策略-实践应用-总结提升’的良性循环。”教研组副组长、临朐县张家庄幼儿园园长安娜说。

打造让家长放心的“暖心托育”

“说实话，一开始不太放心把两岁多的娃送托班，就怕老师照顾不细致，万一磕着碰着，或者饮食健康跟不上。”家住临朐县城的赵女士坦言。

如何让家长“放心送”，实现从“有形覆盖”到“有效覆盖”转变？临朐县尝试以医教融合为纽带，以家园互动为桥梁，以品牌宣传为抓手，持续提升群众对托育服务的认可度和信任度。

临朐县教育和体育局深化与卫生健康部门、妇幼保健机构合作，签订《托幼一体化医教融合合作协议》，明确各方职责，建立常态化合作机制，按照“一园一师”原则，由妇幼保健院选派15名经验丰富的儿科医师、保健医师，派驻各幼教集团及幼儿园，定期开展专业指导服务。医师每周入园指导不少于两次，每季度开展1次婴幼儿健康体检，建立健全婴幼儿健康档案。

“有专业医师定期入园指导，我们在膳食搭配、疾病预防等方面更专业，家长更放心了。”海岳幼儿园卫生保健老师徐娜说。

为搭建和家长间的信任桥梁，临朐县打造“线上+线下”家园互动平台，线下每月开展“亲子开放日”“家长助教日”，邀请家长参与幼儿一日生活，体验托育服务；线上开设“育儿微课堂”，组建家长社群，由教师、医师实时解答育儿疑问，分享幼儿在园动态。

同时，创新推行“家长轮值监理”制度，每个托班推选3-5名家长组成监理小组，参与托班食谱制作、安全检查等工作，每月召开座谈会反馈意见；建立“幼儿成长手册”电子化平台，教师每日上传幼儿饮食、午睡、游戏等情况，家长可随时查看并留言，实现家园实时沟通。

“参与轮值监理后，看到托班的规范管理和老师的悉心照护，现在我能放心地把孩子送到幼儿园了。”赵女士说。

据了解，为进一步深耕“暖心托育”品牌，临朐县举办首届托育服务展示周，通过亲子体验、技能展演、成果展示等活动，让群众直观了解托育服务。推出“托育榜样”“暖心故事”等系列报道，制作短视频20余条，累计播放量超过3万次；发挥在园家长的“代言人”作用，通过家长的亲身分享和推荐，让优质托育服务走进更多家庭。

如今，越来越多家庭主动选择送孩子入托，全县托班入托率稳步提升，托育服务逐渐成为临朐民生服务的一张“新名片”。

“我们将持续深化四维协同模式，借鉴更多先进经验，扩大智慧托育覆盖面，完善师资共享机制，打造更具特色的‘暖心托育’临朐新样板，让每一名婴幼儿都能在专业呵护下向阳生长，破解家庭‘带娃难’。”临朐县教育和体育局党组书记、局长张学说。

来源：中国青年报