殡葬管理条例第三十一条 生态安葬的“倡导规范+激励保障”制度

第三十一条　推行不占地或者少占地的安葬方式，倡导使用绿色环保丧葬用品，减少墓地石化、硬化。

在实行火葬的地区，鼓励和引导骨灰海葬、树葬、花葬、草坪葬等安葬方式；在允许土葬的地区，鼓励和引导遗体深埋、不留坟头、不硬化、不立碑等安葬方式。

对按照前款规定方式实施生态安葬的，有条件的地方可以给予适当补贴。

【解读】

《殡葬管理条例》第三十一是生态安葬的“倡导规范+激励保障”制度，通过“目标引领（不占地少占地）—方式细化（分区域引导）—补贴激励（有条件支持）”的三层设计，落实第三条“绿色生态”、第八条“改革土葬”、第十七条“节地生态安葬”的核心改革方向，破解传统殡葬“墓地侵占耕地、硬化浪费资源、丧葬用品污染环境”等痛点，推动殡葬方式从“重形式占地”向“重生态传承”转型。可从以下五个维度深入解析：

一、核心定位：从“传统厚葬”到“生态薄葬”的殡葬文明转型

本条的本质是用“生态优先”重构殡葬价值导向，通过“倡导性规范+选择性激励”的组合，引导社会接受“不占地、少占地、低污染”的安葬方式，最终实现“节约土地资源、保护生态环境、减轻群众负担”的目标。其核心逻辑是：传统殡葬（尤其是土葬）依赖“硬化墓地、大型墓碑、一次性棺木”，导致“耕地减少（我国每年约占用10万亩土地用于墓地）、石材消耗（硬化墓地每平方米耗水泥0.3吨）、环境污染（焚烧纸钱释放PM2.5）”，与“绿水青山就是金山银山”的发展理念冲突。因此，必须通过“推行生态安葬”作为改革突破口，用“鼓励引导”替代“强制禁止”，用“补贴激励”降低转型阻力，最终实现“殡葬文明与生态文明协同”。

• 与第三条的协同：第三条明确“绿色生态”是殡葬改革原则，本条是“绿色生态”的操作化定义（不占地少占地、环保用品、减少硬化）；
• 与第八条的协同：第八条“改革土葬”要求“集中安葬、节地生态”，本条土葬区“深埋不留坟头”是第八条的具体落地
• 与第十七条的协同：第十七条“鼓励节地生态安葬”是原则性规定，本条是分区域、分方式的细化方案（火葬区骨灰生态葬、土葬区遗体生态葬）。

1. “生态安葬”的总目标：不占地、少占地、低污染

• “不占地或者少占地”：核心是压缩墓地物理空间，如海葬（零占地）、树葬（单穴占地≤0.5㎡，仅为传统墓地的1/10）、深埋（遗体埋入地下1.5米以下，地表无标识）；
• “倡导使用绿色环保丧葬用品”：明确替代传统污染用品，如用可降解骨灰盒（玉米淀粉材质，6个月自然分解）替代大理石骨灰盒，用鲜花、丝带替代纸钱、香烛，用布制寿衣替代化纤寿衣；
• “减少墓地石化、硬化”：禁止过度建设永久性设施，如传统墓地的水泥地面、花岗岩墓碑、石狮护栏等，生态墓地仅保留简单标识（如木质铭牌、树牌）。

根据火葬区与土葬改革区的差异，设计差异化生态安葬路径：

• 火葬区（实行火葬的地区）：以骨灰生态化处理为核心，鼓励“骨灰不进棺、不落墓”的安葬方式：
• 海葬：将骨灰撒入指定海域（如天津渤海湾、上海长江口），需经民政部门批准（避免污染水源）；
• 树葬：骨灰埋于树下，以树为“墓碑”（如北京长青园骨灰林，每棵树对应一个骨灰盒）；
• 花葬/草坪葬：骨灰浅埋于花坛或草坪下，地表种植花卉或草皮（如上海福寿园“花坛葬”）；
• 土葬改革区（允许土葬的地区）：以遗体深埋简葬为核心，避免“平地起坟、立碑硬化”：
• 深埋：遗体埋入地下1.5-2米（超过耕作层），地表无坟头；
• 不留坟头、不硬化、不立碑：禁止堆土成坟、铺设水泥地面、树立石碑，可留小型自然标识（如土堆上插木牌）。

• “有条件的地方”：指财政能力允许、生态安葬基础较好的地区（如东部沿海省份、生态示范市），避免“一刀切”增加欠发达地区负担；
• “适当补贴”：标准需合理适度（如海葬补贴3000-5000元/例，树葬补贴1000-2000元/例），可覆盖部分成本（如骨灰盒降解费用、运输费）；
• “实施生态安葬”为前提：需丧属自愿选择实际完成生态安葬（如海葬需提供海洋部门出具的撒放证明，树葬需提供墓地管理方登记记录），防止“骗补”。

• 第十七条“鼓励节地生态安葬”是宏观原则，本条是分区域、分方式的实施细则（火葬区骨灰生态葬、土葬区遗体生态葬），并补充“环保用品”“减少硬化”等细节；
• 例如：第十七条“推广骨灰堂”可与本条“海葬、树葬”结合，形成“骨灰堂+生态葬”的多元选择体系。

• 农村公益性墓地（第二十条）需按本条要求改造为生态墓地：禁止硬化地面，采用“深埋+树葬”模式，单穴占地≤0.8㎡（传统墓地单穴≥2㎡）；
• 例如：浙江安吉县将农村公益性墓地改造为“竹海葬区”，骨灰埋于竹林下，地表种竹子，实现“墓地变竹园”。

• 殡仪馆需提供生态安葬配套服务：如销售可降解骨灰盒、组织海葬活动、对接树葬基地；
• 禁止殡仪馆捆绑销售传统墓地（如“买墓地送骨灰盒”变相限制生态选择），需公示生态安葬选项及补贴政策。

• 将生态安葬的“类型（海葬/树葬）、地点、补贴发放、家属反馈”纳入“全国殡葬管理信息系统”，实现动态监管（如某县树葬数量突增，系统预警“是否虚报”）；
• 系统为丧属提供生态安葬地图（如附近树葬基地位置、补贴标准），提升选择便利性。

当前殡葬领域面临两大突出矛盾：一是“墓地资源枯竭”（我国城市墓地仅够用20年，一线城市墓地价格超房价），二是“生态代价高昂”（传统墓地每年消耗石材1.2亿吨，焚烧纸钱释放CO₂约500万吨）。第三十一条的出台具有三重现实意义：

1. 缓解土地压力：生态安葬可节约90%以上墓地用地（如1亩地可建传统墓地约200穴，改树葬可容纳2000穴），助力“18亿亩耕地红线”保护；
2. 降低群众负担：生态安葬免墓地费、少花丧葬费（如海葬仅需骨灰盒和运输费，成本比传统墓地低80%），补贴进一步减轻经济压力（如上海海葬补贴5000元，覆盖全部成本）；
3. 推动文明转型：通过“海葬追思会”“树葬纪念林”等活动，将“厚葬薄养”转向“厚养薄葬”，弘扬“生命回归自然”的绿色理念（如北京“骨灰林”成为市民追思打卡地）。

• 生态安葬需尊重民俗与信仰：对少数民族（如回族土葬）、宗教人士（如佛教火葬后建塔）的特殊需求，按第九条“尊重习俗”处理，不强制生态葬；
• 禁止“运动式推进”：不得下达“生态葬比例指标”（如“今年必须完成30%树葬”），避免引发群众抵触（如某县曾因强制平坟引发冲突，后改为“自愿+补贴”后参与率提升至40%）。

• 补贴对象：需为实际实施生态安葬的丧属（排除“只报名不执行”的情况），可要求提供骨灰撒放证明、树葬基地登记证等材料；
• 补贴标准：需公开公示（如政府网站公布“海葬补贴5000元/例、树葬2000元/例”），接受审计监督（防止挪用、虚报）；
• 动态调整：根据财政能力、生态葬成本变化，每3年调整一次补贴标准（如物价上涨后可提高10%-20%）。

• 由市场监管总局、民政部联合制定《绿色环保丧葬用品目录》，明确可降解材料（如骨灰盒的聚乳酸PLA、寿衣的有机棉）、禁用材料（如不可降解塑料、含重金属染料）；
• 对“伪环保产品”（如标称“可降解”实为普通塑料的骨灰盒）进行处罚，保障消费者权益。

• 通过生命教育（如学校开设“生态葬意义”课程）、媒体宣传（如纪录片《树葬：让生命长成森林》）、示范引领（党员干部带头选择生态葬），改变“厚葬才是孝”的传统观念；
• 建立生态葬纪念平台（如线上“云追思”系统，可查看树葬树木生长情况），满足家属精神寄托需求。

• 正面案例：上海市自2010年推行“海葬补贴”以来，累计补贴超2亿元，海葬率从不足1%升至15%，每年节约土地约200亩。家属王女士选择海葬后，获5000元补贴，她表示：“把骨灰撒进大海，孩子说像爷爷在陪我们旅行，比买墓地更有意义。”
• 反面警示：某县为完成“生态葬指标”，强制要求所有土葬遗体“不留坟头”，甚至平毁已有坟头，引发村民抗议。后该县调整政策，改为“自愿选择+树葬补贴2000元/例”，并建设“村级树葬纪念林”，参与率逐步提升至35%。

总结：第三十一条通过“目标引领—分域引导—补贴激励”的制度设计，为生态安葬提供了“可操作的行动指南”，既回应了“节约土地、保护环境”的国家战略，又兼顾了群众的情感需求与文化认同。其本质是用“生态价值”重塑殡葬文化，用“激励相容”降低改革阻力，与“节地生态”“数字治理”“公益惠民”等条款共同构成中国特色殡葬治理的“绿色转型基石”，最终实现“逝者安息、生者减负、生态友好”的多赢目标，让殡葬改革真正“绿”起来。