年度配额分配工作陆续启动，地方碳市场“对表”全国碳市场

随着“双碳”目标稳步推进与全国碳市场深入发展，地方碳市场亦不断优化配额分配基准与方法，各地配额管控力度持续升级。

近日，北京市生态环境局公布关于开展2025年度重点碳排放单位碳排放配额预发工作的通告，将向按工作要求完成了2024年度碳排放配额清缴的重点碳排放单位预发2025年度碳排放配额，预发量为2024年度核定碳排放配额的70%；同期，天津市生态环境局公布《天津市2025年度碳排放配额分配方案》，为做好天津市2025年度碳排放配额分配和管理等工作提供指引。

随着2024年度地方碳市场配额清缴工作全面收尾，2025年度碳排放管理工作提上日程。各地碳市场陆续启动新一年度配额分配相关工作，以鼓励重点碳排放单位通过碳排放配额交易等方式用好用活碳资产。2025年度地方碳市场配额发放有何新变化？各地方碳市场发展又反映出哪些新趋势？

配额管控持续升级

我国共有北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳、福建八大地方碳市场试点。随着“双碳”目标稳步推进与全国碳市场深入发展，地方碳市场亦不断优化配额分配基准与方法，各地配额管控力度持续升级。

例如，上海市生态环境局公布的《上海市2025年度碳排放配额分配方案》明确，2025年度碳排放交易体系配额总量为8000万吨（含直接发放配额和储备配额），较2024年有大幅削减。

“这是向市场明确释放的持续收紧控排信号，是上海确保‘十四五’时期碳排放控制目标得以实现的核心政策工具，也标志着上海碳市场管理从‘建立框架’步入‘精细调控’和‘成熟运行’的新阶段。”同济大学教授、中国建筑节能协会绿色大学工作委员会主任委员谭洪卫告诉《中国能源报》记者。

配额管控升级并非个例。2025年6月，天津市生态环境局确定不超过年度碳排放配额总量的5％作为调整量，用于碳排放配额调整、有偿发放和市场调节，进一步推进有偿分配落地。

此外，北京此次碳配额预发工作安排，标志着配额预发时间节点的系统性提前。中国人民大学生态环境学院教授王克在接受《中国能源报》记者采访时表示，根据公开的工作安排，预发工作的完成时限呈现逐年提前的明确趋势，2023年度的配额是在2024年7月15日前预发的，而2024年度的预发截止时间提前到了2025年5月31日。按最新的安排要求，2025年度的配额预发工作需在2026年1月16日前完成。“这一调整使得预发工作从原本履约年度的下半年，大幅提前至年初。时间线的提前，是政策层面一个关键的操作性变化，加速了配额向市场的释放，也体现了地方政府对于提升碳市场活跃度与流动性的高度重视。”

从“试点探索”转向“全面规范”

作为全国碳市场的创新“试验田”，地方碳市场覆盖范围正持续扩大，并从过去聚焦工业领域，转向以工业领域为主、逐步纳入非工业领域的协同发展新阶段。

例如，湖北碳市场在2025—2027年有序纳入数据中心、建筑（酒店、商超、学校和其他公共机构等）和交通（道路重型货运、货运港口等）等非工业行业；上海碳市场将航空、港口等交通领域，以及商场、宾馆、商务办公等建筑领域纳入控排范围，并通过碳普惠机制覆盖绿色出行等民生场景，持续拓展碳市场管控与服务边界。

“比如，在2025年度上海市总计419家纳管单位中，建筑企业占比为7%，标志着建筑领域从过去的能耗管理，正式转型为碳排放总量和强度为约束的强制性市场机制新阶段。上海计划自2028年起，年排放1万吨及以上二氧化碳当量的高等学校、医院等公共机构逐步实施碳排放配额管理，这对推进城市、建筑、校园等领域的碳达峰碳中和工作无疑具有里程碑意义。”谭洪卫说。

此外，地方碳市场正从“试点探索”向“全面规范”发展，逐渐与国家制度深度对齐。

南开大学生态文明研究院副院长徐鹤接受《中国能源报》记者采访时表示，2025年《天津市碳排放权交易管理暂行办法》的修订发布依据国家的《碳排放权交易管理暂行条例》，核心目标是与全国碳市场制度框架保持一致。清缴时限与CCER抵销比例也有同步调整，年度配额清缴截止日期从每年6月30日统一调整至10月31日。“这是‘对齐’趋势的直观体现，为未来地方与全国市场的顺畅衔接奠定了基础。”

跨部门协同机制亟待构建

随着“双碳”目标的深入推进与配额管控的持续收紧，地方碳市场正向着总量更优、分配更细、约束更强的精细化方向发展。但也有业内人士指出，随着越来越多非工业领域纳入地方碳市场，应清醒认识到这些民生民用领域与工业领域有着很大的不同，诸如碳排放源类型、排放强度、可操作的低碳化路径、政策强度、财务体制等等，政策需要分类对应。

“相较于工业领域，建筑等非工业领域政策法规缺乏执行力度和约束力，碳核算推进迟缓、基础薄弱，其碳配额管理等顺利实施还存在不确定性，亟待构建跨部门协同的碳排放核算、信息披露、数据规范性管理等机制。”谭洪卫说，“值得一提的是，目前由同济大学牵头、联合多所高校编制的《高等学校校园碳核算指南》已由中国建筑节能协会发布实施，并即将发布《高等学校近零碳校园评价标准》，为高校碳配额管理提供坚实基础。”

与此同时，配额预发时间逐步提前正改变着企业履约习惯，将碳资产管理提升至贯穿全年的系统性工作。

“提前发放大量免费配额，年初即获得70%的配额，意味着企业几乎从一开年就清晰地掌握了本年度自身碳资产情况。这就要求企业不能再将碳管理视为年终或履约前的临时任务，而应建立常态化的管理机制，将碳成本深度融入经营决策。需要建立内部监测与预测体系，结合生产计划，实时监测碳排放数据，并动态预测全年的配额盈缺情况。同时制定年度交易策略，在价格有利时点主动进行交易，而非被动地在履约期前集中采购，这既能降低合规成本，也可能创造资产收益。”王克说。

“新趋势下，新纳入企业要立即开展合规体检与能力建设，所有纳入企业需尽快按照新规建立或升级内部碳排放监测统计体系，确保数据符合质量管理要求。同时，企业要转变思维，主动和战略性地做碳资产管理。对标激励政策，争取达到能效标杆或绩效A级，以获取最高配额增发奖励。此外，还可积极探索，将碳配额作为资产进行质押融资，关注碳普惠等自愿减排机制，开发新的碳资产。”徐鹤说。

文丨本报记者 林水静

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出品 | 中国能源报（cnenergy）

编辑丨闫志强