国家重磅指导意见：零碳工厂全面登场，七大行业率先冲锋

环球零碳

碳中和领域的《新青年》

图为河北沧东经济开发区远景动力电池工厂

撰文| 小明

编辑 | 小澜

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近年来，“零碳”是党和国家重大会议、重要文件中的“常客”，正成为我国深入推进“双碳”工作的关键抓手：

2024年中央经济工作会议首次提出“建立一批零碳园区”，2025年政府工作报告明确提出“建立一批零碳园区、零碳工厂”，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》再次提出“建设零碳工厂和园区”。

2026年1月19日，工业和信息化部等五部门联合印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》（以下简称《意见》），标志着零碳工厂建设正式从顶层设计进入到规范化、规模化落地的新阶段。

稍早之前，国家级零碳园区建设名单出炉，零碳工厂与零碳园区这对“孪生兄弟”一起走到“双碳”舞台的中央，对内推动能源绿色转型、产业深度脱碳，对外适应绿色贸易规则、增强中国制造的绿色竞争力。

与零碳园区一样，零碳工厂也是一个新生事物，但很多地方已经先行先试：

上海市自2023年起，已经公布了四批57家零碳工厂，评价标准参照上海市节能环保服务业协会组织制定的《零碳工厂创建与评价技术规范》（T/SEESA009-2022）；

天津市自2024年起，已经公布了两批23家零碳工厂试点培育名单；

浙江省、江苏省分别于2025年3月、6月发布了《浙江省零碳（近零碳）工厂培育建设方案（2025—2027年）》、《江苏省零碳（近零碳）工厂培育建设工作方案（2025—2027年）》。

此次发布的《意见》，就是在总结各地试点经验的基础上，对标国家最新部署，确定的全国范围内零碳工厂建设的“路线图”和“施工图”。

从节奏上看，采取“先易后难”、“先点后面”的分阶段梯度培育思路。

《意见》提出，优先选择脱碳需求迫切、能源消费以电力为主、脱碳难度相对较小的行业先行探索，待条件成熟后再向碳排放量强度高、脱碳难度大的行业逐步推进。

2026年，先遴选一批标杆；2027年，聚焦汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、算力设施等七大行业领域；到2030年，逐步拓展至钢铁、有色金属、石化化工、建材、纺织等行业领域。

这是由零碳工厂的两大特点所决定的：

一是不同行业的实施难度、建设路径差异较大。对于装备制造、算力设施等领域，用电是最大的排放源；对于钢铁、石化化工等领域，碳排放主要来自于燃料燃烧及生产过程。

二是不同地区的建设基础、评价方法差异较大。从各地实践看，天津、江苏、浙江等大多数省份是在绿色工厂评价体系的基础上，突出“碳减排”特点和“碳绩效”权重，采用“基本条件+评价指标”双维度，形成了零碳工厂评价指标；上海更加侧重建设过程，要求制定实施计划、建立碳管理机制、推进温室气体减排实施，评价指标更为简化、定量化。

基于此，零碳工厂建设适宜采用渐进式策略，“先易后难”旨在逐步积累经验，快速取得阶段性成果，为攻克难题铺路；“先点后面”强调标杆引领，以点的突破带动面的提升，实现规模化增长。

从核算上看，采用“企业碳核算”的整体框架，并对产品碳足迹提出要求。

《意见》提出，核算边界包括工厂生产经营活动产生的二氧化碳直接排放（包括燃料燃烧、过程排放等）和间接排放（包括外购电力、热力等），鼓励开展重点工业产品二氧化碳排放核算。

世界可持续发展工商理事会(WBCSD)与世界资源研究所(WRI)共同发布的《温室气体核算体系：企业核算与报告标准》将企业碳排放划分为范围1（燃料燃烧及生产过程的直接排放）、范围2（外购电力及热力的间接排放）、范围3（价值链上下游的间接排放），成为国际通用的企业碳排放核算准则之一。

从国内看，已纳入全国碳市场的发电、钢铁、水泥、铝冶炼等行业，已经出台了专门的核算技术规范：《企业温室气体排放核算与报告指南 发电设施》、《企业温室气体排放核算与报告指南 水泥行业》、《企业温室气体排放核算与报告指南 钢铁行业》、《企业温室气体排放核算与报告指南 铝冶炼行业》；其他企业核算方法则可参照《工业企业温室气体排放核算和报告通则》（GB/T32150）及细分行业相关国家标准（GB/T32151）。

此外，零碳工厂还对重点工业产品二氧化碳排放核算提出要求，并作为建设路径的第四条进行专门部署。产品碳足迹核算标准采用《温室气体产品碳足迹量化要求和指南》（GB/T24067）等相关国家标准或行业标准。值得注意的是，工业和信息化部等部门公布的两批38项工业产品碳足迹核算规则团体标准推荐清单也可参考。

这意味着，零碳工厂创建已超越了“工厂”本身，延伸到全产业链，以期达到“以点带链”的效果。

从路径上看，采用“先减排、后抵销”的建设逻辑，着眼全过程管理。

《意见》提出了六大建设路径：健全碳排放核算管理体系，实现科学算碳；加快用能结构绿色低碳转型，实现源头减碳；大幅提升能源利用效率，实现过程脱碳；开展重点产品碳足迹分析，带动全产业链协同降碳；提升数字化智能化水平，实现智能控碳；开展碳抵销和信息披露，实现零碳并持续改进。

六大路径循序渐进、环环相扣，分减排、抵销两个阶段：

减排阶段涵盖了“源头减碳—过程脱碳—全产业链协同降碳—智能控碳”等各环节，既突出了生命周期评价的思路，也显示出数字化绿色化融合的导向。同时，减排聚焦能源这个关键：一手抓用能结构绿色低碳转型、一手抓能源利用效率提升。

抵销阶段建立在充分自主减排、“降无可降”的基础上，起的是“兜底”作用，这符合国际通行做法，避免削弱企业自主减排的积极性和主动性。

全球首个碳中和量化标准——《ISO 14068-1:2023气候变化管理 向净零的过渡 第1部分：碳中和》提出的碳中和实现路径，按照优先顺序依次为：1）减少边界内的温室气体排放量；2）增强边界内的温室气体清除量；3）抵消剩余的温室气体排放。

对于抵销的方式，一般来说包括三个层面：1）边界内自主开发项目抵销，如风电、光伏等新能源项目；2）边界外自主建设项目抵销，如自主开发减排项目所产生的核证减排量；3）边界外购买碳减排量抵销，如购买绿电绿证、自愿减排项目产生的 CCER、碳普惠项目减排量、碳配额、国际核证减排量项目等，优先级也是从高到低。

《意见》提出“待减的二氧化碳排放可以通过跨境碳交易等方式进行抵销”。将“跨境碳交易”置于如此重要的位置，传递出国际接轨的强烈信号。

需要注意的是，零碳工厂需要“抵销”，而零碳园区目前是不需要“抵销”的：零碳园区是指通过规划、设计、技术、管理等方式，使园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备进一步达到“净零”条件的园区，并将“单位能耗碳排放”作为核心指标。

需要注意的是，《意见》只是为零碳工厂建设提供了一般性要求和指导，并没有给出具体的评价指标。

因此，《意见》最后提出“研究制定零碳工厂通用要求等基础通用标准，研究分行业零碳工厂建设指南与评价导则”。

参考资料：

[1]环球零碳.中央点题后，给资金给政策，首批国家级零碳园区重磅来袭！2025-07-08.

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