张家口市蔚县未来10年发展方向规划方案

——以文铸魂 以路为媒 绘就千年古城高质量发展新华章

蔚县，这座矗立在冀西北群山之间的千年古城，携“京西米粮川”的丰饶、“中国仁用杏之乡”的甘甜、“古堡博物馆”的厚重，在时光流转中沉淀出独有的韵味。这里，62万亩杏扁林漫山遍野，500余座古堡星罗棋布，打树花的璀璨与剪纸的精巧传承着千年文脉，京蔚高速的贯通更让这座古城融入“首都两小时生活圈”。站在2026年的历史节点，回望过往，蔚县已构建起特色农业、新型能源、文旅康养协同发展的产业格局，地区生产总值稳步增长，城乡面貌持续焕新，民生福祉不断增进。面向未来10年，我们立足蔚县“首都两区”重要功能区的战略定位，以“尊重历史、彰显特色、生态优先、以人为本”为核心理念，精心擘画发展蓝图，让这座古城既留住“千年烟火气”，又焕发“时代新生机”，让每一位蔚县人都能在传承中收获幸福，在发展中见证荣光。

一、规划总则：锚定坐标，筑牢发展根基

（一）规划愿景

未来10年，将蔚县打造成为国家级文旅融合示范标杆、京津冀绿色农产品供应基地、华北新型能源产业高地、京西生态康养宜居胜地，实现“文化兴、产业强、生态美、百姓富、城乡和”的美好愿景，让蔚县成为“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的典范，让千年古城在新时代绽放出更加耀眼的光彩。

（二）核心原则

1. 文化为魂，传承创新：坚守文化根脉，深度挖掘古堡文化、非遗文化、民俗文化内涵，推动文化资源向发展优势转化，实现“保护中发展、发展中保护”的良性循环。

2. 生态优先，绿色发展：严守“首都两区”建设要求，以集体林改为抓手，筑牢生态安全屏障，推动生态建设与产业发展同频共振，让绿水青山成为蔚县最宝贵的财富。

3. 产业协同，集群发展：立足特色农业、新型能源、文旅康养三大主导产业，强化产业链延伸与产业间融合，培育产业集群优势，构建具有蔚县特色的现代化产业体系。

4. 交通赋能，开放联动：以京蔚高速为纽带，主动融入京津冀协同发展大局，强化与北京、天津等城市的产业协作、资源共享、市场互通，打通发展“大动脉”。

5. 以人为本，民生至上：始终把增进民生福祉作为发展的根本目的，聚焦群众急难愁盼，持续优化公共服务，让发展成果更多更公平惠及全体人民，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

（三）发展目标

1. 经济发展目标：到2036年，地区生产总值突破300亿元，年均增长10%以上；固定资产投资累计突破2000亿元，培育规上企业100家以上，形成3个百亿级产业集群，经济发展质量和效益显著提升，稳居张家口市南部经济中心地位。

2. 生态建设目标：森林覆盖率提升至50%以上，集体林地确权率达100%，林草产业年产值突破50亿元；壶流河生态廊道全面建成，空气质量优良天数占比保持在95%以上，建成“天蓝、地绿、水清、气净”的生态宜居之城。

3. 产业升级目标：新型能源总装机容量突破1000万千瓦，成为华北地区重要的清洁能源供应基地；特色农业品牌价值突破80亿元，农产品加工转化率达到85%以上；文旅康养产业年接待游客突破3000万人次，综合收入达到150亿元以上，成为县域经济核心增长极。

4. 城乡建设目标：城镇化率提升至65%以上，蔚州古城保护性开发全面完成，建成一批宜居宜业和美乡村；城乡基础设施互联互通，公共服务均等化水平显著提升，形成“古城引领、乡镇支撑、乡村出彩”的城乡发展新格局。

5. 民生改善目标：城乡居民人均可支配收入分别突破9万元和5万元，年均增速保持在7%以上；教育、医疗、养老等公共服务水平达到京津冀中等以上水平，社会保障体系更加健全，群众生活品质实现质的飞跃。

二、核心发展战略：多点发力，激活发展动能

（一）文化兴县战略：擦亮千年名片，打造文旅融合标杆

文化是蔚县最鲜明的标识、最深厚的底蕴。未来10年，我们将以文化为纽带，推动文旅深度融合，让千年文脉在新时代焕发生机。

1. 古堡文化保护性开发：实施古堡集群保护修缮工程，重点修缮玉皇阁、南安寺塔等核心文物建筑，对500余座古堡进行分类保护、活化利用，打造“古堡文化时空隧道”。选取暖泉古镇、宋家庄镇等特色古堡群，开发沉浸式文旅体验项目，引入NPC互动、实景演出等新业态，让游客“走进古堡、读懂历史”。建设古堡文化研究中心，挖掘古堡建筑、军事、民俗等文化内涵，编撰出版古堡文化系列丛书，打造国家级古堡文化保护利用示范区。

2. 非遗文化活态传承：建立剪纸、打树花、拜灯山等非遗项目活态传承机制，培育非遗传承人100名以上，建设非遗传承体验基地20个。打造“非遗+旅游”“非遗+文创”“非遗+教育”融合模式，开发剪纸主题文创产品、打树花沉浸式体验项目、民俗文化研学线路，让非遗文化可看、可玩、可带。定期举办中国剪纸艺术节、张家口年俗国际旅游节等活动，提升蔚县非遗文化的知名度和影响力，打造“中国非遗文化之都”。

3. 全域旅游品质提升：以京蔚高速为轴线，串联暖泉古镇、蔚州古城、小五台山等核心景区，构建“快进慢游”的全域旅游格局。完善景区基础设施，提升景区智能化管理水平，实现主要景区5G全覆盖、智慧导览系统全覆盖。开发“春赏花海、夏避酷暑、秋观古堡、冬品年俗”的全季旅游产品，打造草原露营、山地徒步、生态研学、康养度假等特色旅游线路。推进“交通+旅游”融合发展，升级高速服务区文旅功能，打造“京蔚高速景观长廊”，让旅途成为旅游的一部分。

4. 文旅服务提质增效：持续深化“蔚礼相待·感动常在”全民行动，加强餐饮、住宿、交通等行业从业人员培训，提升服务品质。建立旅游投诉快速处理机制，严厉打击宰客、欺诈等违法行为，维护良好旅游市场秩序。培育精品民宿集群，打造100家高端民宿、300家特色农家乐，满足不同游客需求。完善旅游配套设施，建设游客集散中心、旅游停车场、旅游厕所等，提升游客出行体验。

（二）产业强县战略：聚焦集群发展，构建现代产业体系

产业是县域经济的命脉。未来10年，我们将立足资源禀赋，推动产业转型升级，筑牢高质量发展的产业支撑。

1. 做强特色农业，打造绿色农产品供应基地：依托“京西米粮川”优势，做强谷子、杏扁、中药材三大特色农业产业。扩大优质谷子种植规模，推进优质谷子产业集群建设，升级蔚嘉谷农产品加工园区，开发小米深加工产品，提升“蔚州贡米”品牌价值。优化杏扁产业布局，更新改造杏扁树林，扩大酸枣、沙棘等特色经济林种植面积，培育杏扁深加工龙头企业，开发杏扁系列产品100种以上，让“蔚县杏扁”香飘全国。扩大中药材种植规模，建设黄芩、知母等种子种苗繁育基地，打造中药材种植、加工、销售全产业链，巩固河北省十大药材产业县地位。建设国家现代农业产业园，推进农产品标准化生产，打造“蔚县味道”区域公共品牌，借助京东、拼多多等电商平台，拓宽销售渠道，成为京津冀绿色农产品供应基地。

2. 做大新型能源，打造华北清洁能源高地：依托丰富的风能、太阳能资源，推动新型能源产业向“风、光、储、制、用”全链条发展。加快九宫山、水峪等抽水蓄能电站建设，到2036年实现抽水蓄能装机容量560万千瓦以上。持续扩大风电、光伏装机规模，推进风光储一体化项目建设，实现新型能源总装机容量突破1000万千瓦。延伸新能源装备制造产业链，重点发展风电塔筒、光伏组件、储能设备等高端装备制造产业，打造新能源装备制造产业集群。推动新能源就地消纳，发展绿电制氢、绿色数据中心等产业，探索新能源应用新场景，打造多能互补的综合能源示范基地。

3. 做优康养产业，打造京西生态康养胜地：发挥小五台山、小天山林海草甸、壶流河等生态资源优势，推动生态康养、中医养生、健康养老等产业融合发展。建设航天康养小镇、云水心境文高科技康养小镇等重点项目，引进大型健康养生领军企业，提供中医理疗、健康管理、养老护理等一站式服务。开发森林康养、温泉康养、乡村康养等特色康养产品，打造京津冀康养度假目的地。推进“康养+农业”融合，开发药食同源农产品、康养药膳等特色产品，满足游客健康养生需求。

（三）生态立县战略：厚植绿色底蕴，筑牢生态安全屏障

生态是蔚县发展的底线，也是最大的优势。未来10年，我们将持续深化集体林改，推动生态产业融合发展，让绿色成为蔚县最动人的色彩。

1. 生态保护修复工程：持续深化集体林权制度改革，完善“县—乡—村”三级联动机制，实现集体林地确权全覆盖。实施大规模国土绿化行动，推进人工造林15万亩、封山育林10万亩、营林抚育25万亩，构建“森林围城、绿廊相连、绿点镶嵌”的生态景观体系。加强壶流河、定安河等河流综合治理，推进“幸福河湖”建设，实现国控断面和集中饮用水水源地水质达标率100%。加强小五台山国家级自然保护区建设，保护生物多样性，打造华北地区重要的生物基因库。

2. 林草产业融合发展：推广林果、林药、林菌等复合经营模式，扩大林下中药材、林下食用菌种植规模，发展林禽、林畜、林蜂等规模化养殖，实现“一亩林地、多重收益”。壮大杏扁、沙棘等特色经济林产业，延伸产业链，提升附加值，让林草产业成为农民增收的重要渠道。推进林业与旅游、康养、教育等产业深度融合，打造森林草原旅游、生态研学等特色产品，让生态资源转化为经济优势。

3. 绿色低碳发展：倡导绿色生产生活方式，推广清洁能源替代，在城乡建设、工业生产、交通运输等领域全面践行低碳理念。创建国家级低碳示范县，推进绿色建筑、绿色交通、绿色社区建设，推广新能源汽车，建设公共充电设施网络。加强污染防治攻坚，严格控制工业废气、扬尘、机动车尾气排放，推进农业面源污染治理，完善城乡污水处理、垃圾处理设施，让低碳生活成为蔚县人的自觉追求。

（四）城乡融合战略：统筹全域发展，建设宜居宜业家园

城乡协调发展是高质量发展的必然要求。未来10年，我们将以城市更新和乡村振兴为抓手，推动城乡要素双向流动、功能互补，让县城更具品质、乡村更具魅力。

1. 蔚州古城品质提升：坚持“保护性开发、渐进式更新”原则，投入资金对蔚州古城历史文化街区进行全面改造，修缮古院落、整治街道风貌，在保留历史韵味的同时融入现代生活气息。完善古城基础设施，改造提升供热、供水、供电、燃气等管网设施，建设古城地下停车场、游客服务中心等配套设施。打造古城特色商业街区，引入特色餐饮、文创产品、精品民宿等业态，让古城“活起来、火起来”，成为“看得见历史、摸得着生活”的风情古城。

2. 乡村全面振兴推进：严格落实“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防返贫监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。实施“空心村”治理和易地搬迁后续扶持工程，完善集中安置区配套设施和公共服务，让搬迁群众“安居更安业”。加强农村基础设施建设，新建改建“四好农村路”300公里以上，实现农村自来水、生活垃圾处理、宽带网络全覆盖，推进农村改厕、污水治理、村容村貌提升，打造美丽庭院、精品村庄50个。发展乡村特色产业，培育乡村旅游、农村电商、特色手工业等新业态，促进农民就近就业增收，让乡村既有“颜值”更有“产值”。

3. 城乡要素深度融合：建立城乡统一的要素市场，促进人才、资金、技术、土地等要素向乡村流动。推进城乡公共服务一体化，优化教育资源配置，新建改建一批幼儿园、中小学，加强城乡教师交流轮岗；完善医疗卫生服务体系，推进紧密型县域医共体建设，实现县乡村医疗资源共享、分工协作；健全养老服务体系，建设一批普惠型养老机构和社区养老服务站，实现医养结合全覆盖。加强城乡交通互联互通，优化城乡公交线路，构建“县城—乡镇—村庄”三级交通网络，方便群众出行。

（五）开放联动战略：借力京蔚高速，拓展发展空间

开放是发展的必由之路。未来10年，我们将以京蔚高速为纽带，主动融入京津冀协同发展大局，不断拓展发展空间、激发发展活力。

1. 深化区域合作：加强与北京门头沟区等京津冀城市的合作，建立常态化合作机制，在生态共保、文化共兴、产业共建、公共服务共享等领域开展深度合作。主动承接北京非首都功能疏解，吸引北京的资金、技术、人才等资源向蔚县集聚，重点引进文旅康养、绿色食品加工、新能源装备制造等领域的项目。加强与周边县区的协作，打造区域产业联盟、旅游联盟，实现资源共享、优势互补、抱团发展。

2. 优化营商环境：深化“放管服”改革，推进“高效办成一件事”，简化审批流程、压缩办理时限，实现企业开办、项目审批全程提速。完善“三单一代”服务机制，为企业提供全程代办服务，让企业办事更省心、更舒心。加强政务诚信建设，依法保护企业合法权益，构建亲清政商关系，让企业家在蔚县投资放心、发展安心。建设蔚县经济开发区升级版，完善园区基础设施和配套服务，打造承接京津优质外溢资源的承载区和产业孵化基地。

3. 强化品牌推广：整合蔚县文旅、农业、能源等品牌资源，制定统一的品牌推广方案，借助中央广播电视总台等国家级媒体平台，开展全方位、多角度的品牌宣传。举办“寻鲜中国·蔚县专场”等特色推广活动，提升“蔚州贡米”“蔚县杏扁”“蔚县古堡”等品牌的知名度和影响力。鼓励企业参加国内外各类展会、推介会，拓宽市场渠道，让蔚县产品走向全国、走向世界。

三、保障措施：凝心聚力，确保规划落地见效

（一）加强组织领导

坚持党的全面领导，发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，成立规划实施领导小组，统筹推进规划实施各项工作。建立健全规划实施责任制，将规划目标任务分解到年度、落实到部门、责任到个人，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。定期对规划实施情况进行监测评估，根据发展形势变化及时调整优化规划内容，确保规划始终符合蔚县发展实际。

（二）强化政策支撑

围绕规划确定的发展目标和重点任务，制定出台一系列配套政策措施，在土地、资金、税收、人才等方面给予重点支持。积极争取中央和省级预算内资金、专项债券、超长期国债等政策支持，保障重大项目建设资金需求。优化财政支出结构，加大对生态建设、产业发展、民生改善等领域的投入力度，为规划实施提供坚实的资金保障。设立产业发展基金，重点支持特色农业、新型能源、文旅康养等主导产业发展。

（三）凝聚全民合力

加强规划宣传解读，通过电视、广播、网络等多种渠道，让规划蓝图家喻户晓、深入人心，凝聚全社会共识。充分尊重群众的主体地位，鼓励群众积极参与规划实施、监督规划执行，形成“人人关心规划、人人参与发展”的良好氛围。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，团结凝聚社会各界力量，为蔚县未来10年发展建言献策、贡献力量。

（四）严守纪律底线

坚持依法行政，严格按照规划确定的空间布局、产业导向、生态保护要求推进各项工作，杜绝盲目决策、随意变更规划的行为。加强监督检查，建立规划实施动态监测和问责机制，对规划实施过程中不作为、慢作为、乱作为的行为严肃追责问责。坚守生态保护、安全生产、债务风险等底线红线，确保规划实施既蹄疾步稳又行稳致远。

潮平岸阔催人进，风正扬帆正当时。蔚县的未来10年，是传承千年文脉的10年，是产业提质增效的10年，是生态持续优化的10年，更是百姓幸福安康的10年。站在新的历史起点上，我们坚信，在县委、县政府的坚强领导下，在全县人民的共同努力下，这份承载着希望与梦想的规划蓝图一定能够变为现实。未来的蔚县，必将是一座文化更加繁荣、产业更加兴旺、生态更加优美、城乡更加协调、民生更加幸福的现代化新城，必将以更加昂扬的姿态屹立于冀西北大地，书写“千年古城、时代新篇”的壮丽华章！