距离南京零距离的滁州，为什么与更远的淮安差距越来越大？

打开地图看长三角，有一件让人百思不得其解的事。

如果你是一个不太熟悉行政区划的外地人，哪怕你坐着南京的地铁S8号线直接溜达到了安徽滁州的地界，你可能都会觉得：这不就是南京的郊区吗？

没错，滁州离南京太近了。近到两地通了跨省地铁，近到滁州人周末去南京新街口逛街比去自己市中心还方便，近到滁州被戏称为“徽京”的“直辖区”。

滁州

按理说，背靠南京这棵参天大树，俗话说“大树底下好乘凉”，滁州应该早就起飞了才对。

但现实的数据却泼了一盆冷水：

当我们把目光投向江苏北部，那个距离南京200公里开外、曾经被认为是“苏北洼地”的淮安，你会发现，它依然稳稳地压了滁州一头。

2023年，淮安GDP突破5000亿大关，而滁州虽然这几年被称为“安徽第一黑马”，GDP却还在3700亿左右徘徊。中间这1000多个亿的差距，像一道看不见的天堑。

淮安

明明滁州就在南京的“灶台边”，为什么却干不过远在苏北腹地的淮安？这背后的原因，其实很现实，甚至有点扎心。

户口的含金量：安徽老三 vs 江苏老十一

我们必须承认一个残酷的现实：省域经济的底色，决定了城市的起跑线。

这就像两个孩子，一个出生在年入百万的家庭（江苏），一个出生在工薪阶层家庭（安徽）。哪怕工薪家庭的孩子再努力、再聪明，他能够调动的资源、享受的基础设施配套，依然很难和富裕家庭的孩子相比。

淮安，虽然在江苏省内长期排名靠后（通常是第11名左右），但那是“苏大强”的第11名啊！

淮安

江苏的财政转移支付能力、全省的基础设施建设标准，是极高的。你去淮安走一走，看看那里的高架桥、看看那里的城市绿化、看看那里的乡镇道路硬化程度，你会由于一种错觉：这哪里是苏北，这分明就是发达国家的水准。

而滁州呢？它是安徽的“第三城”（仅次于合肥、芜湖）。虽然地位很高，但安徽省内的资源主要集中在“首位度”极高的合肥身上。

淮安享受的是“江苏省域一体化”的普惠红利，而滁州，更多时候只能靠自己去“抱大腿”。

滁州市区

这就导致了一个尴尬的现象：淮安的下辖县（如昆山之于苏州虽不可比，但涟水等地发展也不俗）普遍基础较好；而滁州除了市区和靠近南京的来安、全椒，其他县域的经济底子相对薄弱。

一个是全班平均分90分班级里的差生，一个是平均分70分班级里的尖子生。 很多时候，前者的综合素质，依然要高于后者。

尴尬的南京依赖症：是红利，也是“虹吸”

大家都说滁州离南京近是天大的优势。

但经济学里有个词叫“灯下黑”。

离得太近，有时候未必全是好事。南京作为长三角唯一的特大城市、科教中心，它的吸引力太强了。

• 人才留不住： 滁州的年轻人，甚至安徽的优秀人才，坐个高铁十几分钟就到南京了。既然能去南京工作、拿南京的工资、享南京的医疗教育，为什么要留在滁州？
• 消费留不住： 周末了，滁州有钱人去哪里消费？不是在滁州的商场，而是开车去了南京德基广场。高端购买力严重外流。
• 产业处于“下游”： 滁州目前承接了大量南京转移出来的产业。这听起来不错，但这意味着什么？意味着滁州拿到的很多是“制造环节”，是工厂，是流水线；而“研发环节”、“总部经济”依然牢牢锁在南京。

滁州就像是南京的“超级工厂”和“后勤基地”。

滁州能源产业

反观淮安，因为它离南京、上海都有一定距离，它反而必须自力更生，建立自己相对独立的区域中心地位。

淮安是苏北的几何中心，它必须要有自己的三甲医院集群，要有自己的商业中心，要有自己的完整产业链。淮安的食品产业（千亿级）、高端装备制造，很多是内生动力驱动的，或者是台资高地（淮安是著名的台资聚集区）。

距离产生美，距离也产生了“独立性”。淮安必须自己做大哥，而滁州，习惯了做南京的小弟。

淮安

历史底蕴的隐形加持

很多人谈经济只看GDP，忽略了城市的“精气神”。

淮安是什么地方？

那是历史上大名鼎鼎的“运河之都”，漕运总督府所在地。在古代，淮安的繁华程度堪比现在的苏杭。虽然近代因为运河衰落而沉寂，但这种“祖上阔过”的底蕴，软实力体现在招商引资上，就是淮安的城市配套更完善，对外商（尤其是台商）的吸引力极大。

淮安里运河

而滁州，虽然有欧阳修的《醉翁亭记》加持，但在近代工业文明和现代城市格局的构建上，相比淮安这种老牌枢纽城市，底子还是要薄一些。城市建设的质感，不是一两年GDP增速就能堆出来的，那需要几十年的沉淀。

滁州就没有机会了吗？

写到这里，好像我把滁州贬得一文不值？

大错特错。

事实上，如果看“加速度”，滁州才是那个更可怕的对手。

滁州光伏企业

这几年，滁州是安徽乃至长三角发展最猛的城市之一。它疯狂地利用“南京都市圈”的政策红利，把“苏皖同城化”做到了极致。

• 光伏之都： 滁州现在正在疯狂押注光伏产业，全球光伏20强企业，有一半落户滁州。这是一个万亿级的风口，滁州抓住了。
• 交通突围： 随着北沿江高铁等项目的推进，滁州正在从“南京的死胡同”变成“长三角的十字路口”。

现在的局面是：淮安在“存量”和“质量”上依然领先，底盘更稳；但滁州在“增量”和“速度”上正在疯狂冲刺。

那1000亿的GDP差距，看似遥远，但如果滁州能继续保持现在的高增速，未来5-10年，谁输谁赢还真不好说。

淮安运河大桥

为什么滁州离南京更近，却被淮安甩开？

归根结底，是因为“地利”有时比不过“人和”（省域资源与内生动力）。

淮安的领先，是江苏省域强大实力的缩影，也是自身独立发展的成果。 滁州的追赶，是长三角一体化浪潮下的奇迹，是跨省合作的典范。

对于我们老百姓来说，GDP的数字只是谈资。但这两个城市的发展路径，给了我们一个深刻的启示：

靠大树虽然好乘凉，但只有自己长成大树，才不怕风雨。

淮安CBD