全美加强移民执法，被ICE逮捕后会发生什么？被捕者有这几条路…

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据国会山报报道在明尼阿波利斯一名联邦移民执法人员枪杀一名女子之后，纽约市公共倡导官朱马内·威廉姆斯（Jumaane Williams）向纽约市民发出警告：“他们正在来我们的城市。”

国会山报报道截图

此前，在曼哈顿下城发表讲话时，国土安全部（DHS）部长克里斯蒂·诺姆拒绝说明是否会向纽约市大规模派遣移民与海关执法局（ICE）特工。但她承诺，将动用政府掌握的“每一种工具”来执行美国移民法律。

纽约人早已熟悉ICE逮捕行动的场景与声响——从运河街上的混乱突袭，到联邦广场内发生的暴力时刻。但全国许多地方的人或许会有疑问：这些逮捕发生后的几分钟、几周乃至几个月里，会发生什么？

移民律师安东尼·恩里克斯（Anthony Enriquez）表示，明尼苏达州的枪击事件让一个现实变得异常清晰：“这里的利害关系，真的是生死攸关。”

“我们真正需要做的，是认真审视……我们赋予政府的权力，这种权力实际上会伤害我们所有人。”恩里克斯说。他是肯尼迪人权中心美国倡议与诉讼事务副主席。

被ICE逮捕者可能面临的情况通常有以下几种：

逮捕
在一次标准的逮捕过程中，ICE官员会发出一份“出庭通知”。该通知指控当事人非法居留美国，并要求其在法庭上为这一指控进行辩护。

ICE还会对部分人员下达“快速遣返”命令，在不经审判的情况下将其驱逐出境。去年12月，ICE拘押人员中约有9%属于这一类别。

在移民案件中，并不存在宪法赋予的获得法律代理的权利。

ICE拘押并非惩罚性措施，而是一种目的性安排。ICE表示，其目的是确保当事人按时出庭，并维护公共安全。

ICE局长托德·莱昂斯（Todd Lyons）将国土安全部的拘押权力形容为“极其广泛，也同样复杂”。恩里克斯说，ICE官员会根据床位资源是否充足、当事人是否存在潜逃风险等因素，自行裁量决定拘押还是释放。

在某些情况下，当事人会在附带条件下获释，例如定期报到、佩戴脚踝电子监控装置，并被允许留在社区中。但越来越多的人正是在这些报到过程中被逮捕并拘押的。

一项里根时代的法律确立了“强制拘押”的标准，要求ICE拘押被指控或已被判定犯罪的人，以及近期未经许可进入美国的人。

今年7月，川普政府扩大了对强制拘押的法律解释范围，将在美国居住多年的人员也纳入其中，背离了以往先例。移民官员当时预期这一决定“很可能会引发诉讼”，事实证明他们的判断是正确的。

恩里克斯表示，全国已有350多家法院裁定政府对强制拘押的宽泛解释不成立，其中包括加州近期的一起集体诉讼。

在纽约市，卡洛斯·哈维尔·洛佩斯·贝尼特斯（Carlos Javier Lopez Benitez）等人已就这一问题将联邦政府告上法庭。在一份措辞严厉、命令释放洛佩斯·贝尼特斯的裁决中，法官戴尔·何（Dale Ho）认定，ICE在这名27岁男子的逮捕过程中未行使任何裁量权，侵犯了其正当程序权利。

“洛佩斯·贝尼特斯已在这个国家生活两年多，从事建筑工作，没有任何犯罪记录。他是一名庇护申请人，并且是自愿出庭的。”何在裁决中写道，“蒙面的联邦特工突然出现，强行将他与其美国公民身份的兄弟姐妹分开，把他关押在一间没有床、无法洗澡的房间里3天，随后又将他押送到横跨全国的另一端。”

移民拘押

据纽约市移民事务办公室称，当事人在ICE办公室完成处理通常需要一天时间，随后会被转送至拘押中心。

被拘押者会被录入一个电子追踪系统，亲属可以通过该系统了解其下落。ICE的一名发言人告诉PIX11新闻，该系统会定期更新，但恩里克斯表示事实并非如此。

在纽约市被逮捕并完成初步处理的大多数人，都会被拘押在其他地方。ICE单方面决定拘押地点。

“这种权力被滥用来惩罚人们。”恩里克斯说。

许多倡导人士怀疑，哥伦比亚大学学生、合法永久居民马哈茂德·哈利勒（Mahmoud Khalil）的案件正是如此。哈利勒被ICE拘押并送往路易斯安那州，错过了第一个孩子的出生。纽约公民自由联盟表示，这是对其支持巴勒斯坦行动的惩罚。

哈利勒的拘押时间异常漫长——长达104天。平均而言，人们在ICE拘留中心停留的时间略高于两个月。

通常情况下，当事人需要等待两到4周才能迎来第一次庭审，但一宗移民案件的最终完成可能需要数年时间。布鲁克林居民达维诺·沃森（Davino Watson）在2011年获释前，曾在ICE拘留中心为自己的案件抗争了3年，尽管他当时已是入籍的美国公民。

恩里克斯表示，对于目前被ICE拘押的超过6.8万人而言，其中近7000人已被拘押超过6个月，其利害关系不言而喻。

“这是美国移民及海关执法局拘留中心有记录以来死亡人数最多的一年。”恩里克斯说。

释放与保释

在标准案件中，被拘押者可以出庭挑战拘押决定，并请求释放。

但强制拘押人员并不享有这一权利。随着政府不断扩大适用范围，越来越多的人在没有获释机会的情况下被拘押。

布鲁克林居民拉丽莎·科斯塔克（Larysa Kostak）的律师主张，她被错误地剥夺了保释听证的权利。在法官允许科斯塔克的社区为其缴纳保释金后，联邦政府对该案提出上诉，并延迟了她的释放。

遣返

国土安全部长克里斯蒂·诺姆表示，自川普开启第二个总统任期以来，已有65万人被遣返。同一时期，约有200万人选择自愿离境。

肯尼迪人权中心的律师萨拉·吉尔曼（Sarah Gillman）指出，在许多情况下，离开美国是阻力最小的选择，但事情并不总是如此简单。

“很多人无法承受拘押期间所发生的一切，”吉尔曼说，“因此，很多人选择放弃，接受遣返令，然后离开。”

有时，一些国家拒绝接收来自美国拘押系统的人，导致这些人在同意离境后仍被“困”在拘留中心。

ICE的一名发言人告诉PIX11新闻，如果某个国家拒绝接收当事人，ICE将与相关政府合作，寻找另一个愿意接收的国家。

这种做法在南苏丹等地引发了质疑。根据国际难民援助项目的说法，美国国务院因安全问题警告美国人不要前往南苏丹，但却将其视为安置被遣返者的安全国家。

吉尔曼表示，包括暴力逮捕、恶劣的拘押条件以及渺茫的获释机会在内，所有这些现实都是有意营造的恐惧文化的一部分。

“他们做这些大多数事情的目的，就是为了残忍。”她说。