美国以“老赖”身份退群固然十分无耻，但腾出的空间中国可以运筹

美国将正式退出WHO再度引发国际社会关注，世卫组织发言人明确表态，美国有权退出但必须结清拖欠的2.6亿美元会费。这清晰传递出核心共识：国际组织不是可随意来去的“私人俱乐部”，更不容许成员国成“老赖”逃避责任。

作者：王英良｜复旦大学国际政治经济学博士

WHO是美国一手创办，但是目前它下定决心离开

美国有权退出但必须清缴完“欠款”

美国的责任包含了结清债务、体面离场，而非以破坏规则的方式逃避义务。在全球公共卫生安全挑战日益严峻的当下，WHO的权威性不容亵渎，美国的退群与赖账行为，本质上是其国际领导力衰退的显性表现，也为中国在全球治理真空期凸显负责任大国担当提供了契机。

WHO作为拥有194个会员国的全球性卫生组织，绝非可以随意进出、讨价还价的“菜市场”，其权威性植根于七十余年的全球公共卫生实践与国际社会的广泛共识。自成立以来，WHO始终以“人人享有最高标准的健康”为宗旨，在全球疾病防控、健康标准制定、公共卫生资源调配等领域发挥着不可替代的核心作用。从成功根除天花这一人类历史上首个被消灭的传染病，到推动扩大免疫规划为全球数百万儿童提供救命疫苗；从制定《国际疾病分类》构建统一的疾病监测体系，到推出《基本药物清单》规范各国卫生医疗供给；从应对埃博拉、寨卡等突发传染病疫情，到推动烟草控制、非传染性疾病防治等全球性卫生运动，WHO的工作直接关乎全人类的生命健康福祉，其权威性源于科学专业的治理能力，更源于世界各国对多边卫生合作的共同需求。

WHO为全球防疫做出了杰出贡献

这种权威性不是单一国家赋予的，也不会因个别国家的退出而动摇，反而会在全球公共卫生合作的迫切需求中不断强化。美国将自身利益凌驾于全球利益之上，以“效率低下”“不符合美国利益”为由退群，本质上是对多边合作机制的漠视，更是对全人类共同健康权益的不负责任。

美国拖欠WHO会费的行为已沦为国际社会所不齿的“老赖”

作为WHO的主要出资国之一，美国长期拖欠会费，截至2025年初，累计欠款已达数亿美元，严重影响了WHO的正常运转与全球公共卫生工作的推进。在全球新冠疫情余波未平、猴痘、疟疾等传染病仍在多地肆虐的背景下，WHO亟需充足资金支持开展疫苗研发、疫情监测、医疗资源援助等工作，美国的赖账行为无疑是在全球公共卫生安全链条上“拆台”。国际法明确规定，会员国加入国际组织即意味着接受其章程约束，履行缴费义务是享有会员权利的前提，美国既想享受WHO提供的全球疫情预警、卫生标准制定等公共产品，又拒绝承担相应资金责任，这种“只享权利、不履义务”的双重标准，严重违背国际法准则与契约精神。

美国特立独行不仅是特朗普性格而是美国国库空虚的写照

更值得警惕的是，美国将资金作为施压国际组织的工具，通过拖欠会费、威胁断供等方式迫使国际组织迎合其霸权诉求，这种行径不仅破坏了国际组织的独立性与公正性，更给全球治理体系带来恶劣示范。无论美国是否选择退出WHO，结清所有拖欠会费都是其不可推卸的责任，这既是对国际规则的尊重，也是对全球公共卫生事业的基本担当。

美式“退群”将推动WHO与中国深化合作

长期以来，美国对WHO的态度始终以自身利益为核心，选择性利用其机制优势，一旦无法实现霸权诉求便动辄以退群、断供相威胁。特朗普政府第一任期内首次退出WHO，拜登政府短暂重返后又再度摇摆，这种反复无常的态度让WHO及其他会员国对美国的信任度持续下降。

与之形成鲜明对比的是，中国始终坚定支持WHO在全球卫生治理中的核心作用，不仅按时足额缴纳会费，还积极向WHO捐赠资金、疫苗、医疗物资，参与全球免疫规划、传染病防控等合作项目，为全球公共卫生事业贡献中国力量。在应对新冠疫情期间，中国及时向WHO通报疫情信息，分享病毒基因序列与防控经验，推动疫苗作为全球公共产品的可及性与可负担性，用实际行动践行多边合作理念。

中国正在加速与全球组织的合作

随着美国与WHO关系的持续恶化，WHO为保障自身运作稳定性与工作连续性，必然会进一步加强与中国等坚定支持多边主义的国家的合作，依托中国的资金支持、医疗资源与技术能力，拓展全球卫生合作的深度与广度。这种合作格局的转变，不仅是对美国单边主义行为的间接否定，更是全球卫生治理体系向更加公正合理方向发展的必然趋势。

“退群”本质上是美国国际领导力丧失的集中体现

战后以来，美国凭借其经济、军事优势，在全球治理体系中占据主导地位，但其领导力的根基并非单纯的实力碾压，更源于国际社会对其践行多边主义、维护国际规则的信任。然而近年来，美国奉行“美国优先”理念，先后退出《巴黎协定》《伊朗核问题全面协议》《中程导弹条约》、联合国教科文组织、WHO等多个具有全球影响力的国际机制与组织，通过单边制裁、贸易保护、退群毁约等方式维护自身霸权，这种“逆全球化”行径彻底暴露了其短视的霸权思维。国际领导力的核心是责任与担当，是能够凝聚国际共识、推动全球合作、解决全球性挑战的能力，而美国的所作所为恰恰与之背道而驰。

在全球卫生治理领域，美国不仅拒绝承担大国责任，还刻意抹黑WHO、阻挠全球抗疫合作，将疫情政治化、工具化，这种行为让其在国际社会的公信力与影响力大幅下滑。正如国际舆论所指出的，美国的“退群”潮不是因为国际组织效率低下，而是因为其无法容忍国际组织对其单边行径形成制约，这种霸权逻辑最终只会导致美国被国际社会孤立，加速其国际领导力的衰退。

美国“退群”为中国凸显负责任大国担当提供了空间

当前，全球面临公共卫生安全、气候变化、贫困饥饿等一系列全球性挑战，这些问题的解决离不开强有力的国际组织与多边合作，而美国的单边主义行径导致部分国际机制陷入领导力缺失的困境。作为世界第二大经济体、最大的发展中国家，中国始终坚定捍卫以联合国为核心的国际体系，践行共商共建共享的全球治理观，有责任也有能力在全球卫生治理等领域填补领导力空白。在WHO框架下，中国可进一步发挥自身优势，推动加强全球疫情监测预警体系建设，提升发展中国家的公共卫生基础设施水平，促进疫苗、药品等医疗资源的公平分配，助力全球卫生治理能力提升。

同时，中国可依托全球发展倡议、全球安全倡议、全球治理倡议等重大理念，凝聚国际社会对多边卫生合作的共识，推动WHO改革完善治理机制，提升发展中国家在全球卫生治理中的代表性与发言权，让全球卫生治理体系更加公正合理。此外，中国还可通过上合组织、金砖国家合作机制等区域多边平台，推动开展跨境卫生合作，打造多边卫生合作的示范样板，为全球卫生治理注入新动力。

中国要客观看待美国主动退出所腾出来的空间

全球公共卫生安全是人类共同的事业，没有任何一个国家能够独善其身。WHO作为全球卫生治理的核心平台，其稳定运作与权威地位关乎全人类的共同利益。美国若执意退出WHO，必须以尊重国际规则、履行基本责任为前提，结清所有拖欠会费，体面离场，而不是沦为破坏全球合作的“老赖”。

现实看，美国的国际领导力衰退已成必然，其单边主义行径无法阻挡全球多极化与多边合作的时代潮流。在全球治理体系深刻变革的背景下，中国应抓住机遇，在坚定支持WHO工作的同时，积极引领全球卫生治理体系改革，推动构建更加公正合理、合作共赢的全球卫生治理格局。

所以，俗话说“一鲸落 万物生”，美国长期控制和独霸国际组织的局面正在悄然瓦解和生变，全球权力和影响力一样体现在这些重要的国际组织上，对此，中国要未雨绸缪，长远打算，积极填补美国“退群”带来的权力真空，加速推动特定国际组织的“去美化”，更多地向全球提供中国式“公共产品”，塑造中国的领导力。

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