泉州清退3.88亿元农村建房风貌保证金 “沉睡”的保证金，您领回了吗？

“当时收到2万元退款，心里一下就踏实了，就感觉这笔钱来得真是时候！”日前，记者跟随石狮市、鸿山镇两级纪检监察干部来到洪厝村村民王某家回访时，王某笑着说道。

2022年，王某在申请建房时，按村委会要求缴纳了2万元风貌保证金，当时被告知房屋装修验收合格后即可退还。令他没想到的是，2023年年底，全市开展专项清退工作，他的房子尚未装修，保证金便已提前到账。2024年王某一家搬进新房时，便用退回来的2万元置办了不少新家电，生活也随之焕然一新。

农村建房风貌保证金本是规范农房建设的保障举措，但实际执行中逐渐异化为群众“心头痛点”：收取依据不充分、标准不一加重建房负担，管理制度与财务规范缺失，个别村干部借机挪用资金，“交时容易退时难”成常态。民有所呼，我有所应。近年来，泉州市纪委监委精准把握群众诉求，以“小切口”整治为抓手，靶向施治推动专项清退，让3.88亿元“沉睡”资金回流2.08万户农户口袋，以监督实效护航乡村全面振兴。

□融媒体记者 许雅玲 通讯员 尤姝婷 林华强 洪佳禄

靶向整治 直击痛点破解民忧

整治始于深入摸排。近年来，市纪委监委聚焦群众反映强烈的建房保证金负担问题，全面梳理督查反馈、信访举报等线索，锁定制度与管理核心症结，迅速部署整治工作，压实住建、农业农村部门监管责任和地方党委政府属地责任，推动全面取消保证金并排查廉政风险隐患。

典型案件查处成为整治突破口。南安市省新镇西埔村委会原主任黄某某挪用村民建房保证金107万元用于个人债务偿还和公司运营被查处；惠安县委巡察组通过小微权力监督平台发现小岞镇6个村挪用、账外保管保证金问题并推动整改。

市纪委监委举一反三，推动全市纪检监察机关全面排查保证金缴存、管理等关键环节，深挖风险隐患与线索。秉持“办案是最有力监督”理念，全市查处相关问题14个，批评教育和处理19人，其中党纪政务处分9人，形成强力震慑。

高位推动保障整治实效。市纪委监委主要领导亲自部署调度，专班下发整治通知并召开4次调度会，通过“室组地”联动推动市住建局“试点先行”取消保证金。石狮市率先示范，推动废止保证金制度，累计退还1277宗、3710.3万元保证金，退还率100%。

精准监督 全域推进资金回流

在石狮试点成效基础上，全市清退工作全面铺开。市住建局要求基层限期全额退还保证金，驻局纪检监察组全程监督，破除“清而不退、退而不全”梗阻，确保政策红利直达。

各地纪检监察机关迅速行动，因地制宜推进清退工作：安溪全面排查梳理，累计清退9814万元；惠安通过巡察建议书推动相关部门整改，清退保证金2112.3万元。为确保清退工作不留死角，工作人员采取乡镇自查、电话抽查、实地走访、查阅资料等多种方式，逐一核对资金明细、农户信息，建立清退台账，实行销号管理。

保证金的取消，也切实减轻了群众的建房负担。“上个月拿到建房审批手续，本来打算先建一层，现在不用交‘押金’了，准备利用这部分钱再加一层。”安溪县西坪镇湖岭村村民老余感触颇深，该村此前未及时退还的保证金问题查处后顺利返还，如今无需缴保证金，不少农户计划用这笔钱提升建房品质。

截至目前，全市已清退农村建房风貌保证金3.88亿元，惠及2.08万户农户。一笔笔“真金白银”的退还，不仅缓解了农户的经济压力，更疏通了干群关系的“堵点”，让群众切实感受到了纪检监察工作的力度与温度。

长效赋能 服务升级联结民心

整治的终点是长效治理。市纪委监委举一反三推动“当下改”与“长久立”结合，督促职能部门完善制度、优化服务。农房风貌管控方面，安溪县感德镇洪佑村通过包片跟进、宣传引导、村规民约约束等举措，变“收钱管”为“用心帮”，8栋新建房屋均按图施工，成效显著。

洪佑村实践是全市治理升级缩影。市纪委监委联合部门推出带图审批、以奖代补等“一揽子”管控措施，建立长效机制，将管控成效纳入省市级考核，设20万元/村奖励，构建事前引导、事中监管、事后验收全流程体系。保证金取消后，全市基本无新增“裸房”，南安市石井镇7个村（社区）申报无裸房示范村，实现民生与美化双赢。

服务升级暖民心。市纪委监委推动农业农村局借助小微权力监督平台开展政策解读直播，吸引7万余网友观看、收获1.6万点赞。同时督促完善建房审批、不动产确权登记等制度，探索宅基地审批数字平台，加强建筑美学宣传，引导群众建房理念从“有房住”向“住好房”转变，绘就基层治理民生新画卷。

热点提问

问：在专项清退工作中，如何确保保证金精准退还到农户手中，避免出现截留、挪用等问题？

市纪委监委：为保障清退工作精准规范，我们主要从三方面发力。一是强化全程监督，组建专项督导组，深入乡镇、村庄实地核查，查看清退台账、资金流向，确保每一笔资金都有据可查、去向明确。二是健全核对机制，推动相关部门与金融机构协作，将清退名单与缴费记录、农户身份信息逐一比对，通过银行转账等直达方式发放，减少中间环节。三是畅通监督渠道，依托基层小微权力监督平台、“码上巡”等载体，接受群众举报，对反映的截留、挪用等问题快查快办，严肃追责问责，切实守护好群众的切身利益。

问：取消农村建房风貌保证金后，如何确保农房风貌管控不缺位，实现治理效能不下降？

市纪委监委：我们坚持“疏堵结合、标本兼治”，推动治理模式从“以收代管”向“精准服务、长效管控”转变。一方面，推动职能部门构建全流程管控体系，把风貌管控要求嵌入建房审批、施工监管、竣工验收等各个环节，通过常态化巡查、技术指导等方式，提前介入、及时纠偏。另一方面，强化基层治理能力建设，引导村庄通过村规民约、志愿服务、“以奖代补”等方式，激发群众参与风貌管控的主动性和自觉性。同时，推动数字化赋能，搭建农村宅基地审批管理平台，实现信息共享和全程可追溯，以科技手段提升管控效能，确保风貌管控不缺位、服务群众不打折。

代表委员声音

农村建房风貌保证金清退工作是践行以人民为中心发展思想的生动实践，有效解决了群众急难愁盼问题。建议进一步巩固整治成果，健全村级“三资”管理长效机制，加强对基层小微权力的监督制约，通过数字化监管手段，实现村级资金、资产、资源全程可查可溯，从源头上防范类似问题再次发生。同时，加大对基层干部的培训力度，提升依法履职、为民服务的能力，推动基层治理提质增效。

——泉州市人大代表、石狮市永宁镇沙堤村党支部书记、村委会主任龚万雄

取消建房风貌保证金、推进资金清退，不仅减轻了群众负担，更彰显了政府治理理念的转变。建议以此为契机，进一步优化农村建房审批流程，整合部门资源，推行“一站式”服务，减少群众跑腿次数。同时，加强农房风貌规划引导，编制符合地域特色的农房设计图集，免费提供给农户参考，既保证村容村貌整洁美观，又尊重群众的个性化需求，让乡村建设既有“颜值”更有“温度”。

——泉州市政协委员、泉州海丝价格评估集团有限公司总经理郭永尚

责任编辑：赖闽荣