日照创新“用地用林用草用海”联动审批模式——“一件事”解“多头跑”困局

　　岁末寒冬的岚山港畔，暖意涌动。随着日照先进钢铁产能承接二期项目1510余亩土地顺利完成出让，这片承载着高端钢铁产业升级梦想的热土，正式迈入建设新阶段。

　　作为日照市港产城高质量融合发展的关键支撑项目，其快速落地的背后，是日照市用地用林用草用海联动审批机制的强力赋能，更是这座海滨城市以改革破题、以服务护航高质量发展的生动实践。

　　重大项目落地，要素保障是关键，审批效率是核心。此前，建设项目涉及用地、用林、用草、用海等多个审批环节，存在部门分割、流程繁琐、材料重复等问题，往往成为制约项目推进的堵点。为破解这一难题，日照市自然资源和规划局牵头，联合行政审批、海洋等部门，创新推出“一件事”联动审批要素服务保障机制，构建起“八个统一”的审批新模式。

　　“现在办事太省心了，一套材料、一个窗口提交，后续全由部门内部流转，不用我们挨个对接。”山东六邦实业有限公司办事人员在办理虎山生产基地项目审批时，真切感受到了改革带来的便利。该项目涉及岚山区171.15亩建设用地，包含3.15亩林地，按照新机制，企业仅需提交一套材料，系统自动推送至相关部门，材料压减幅度达33%，让企业告别了重复报送的繁琐。

　　高效服务的背后，是技术支撑与流程再造的双重发力。2025年6月底，日照市依托山东省国土空间用途管制监管系统，完成本级联动审批系统改造，为市县两级相关部门精准配置审批权限与流程，打通与“一码管地”平台的数据壁垒，整合自然资源调查、永久基本农田、生态保护红线、林地草地管理等核心数据，　

　　让“数据跑路”替代“企业跑腿”。同时，创新打造“1+N”联动审批模式，为各区县预留功能端口，支持搭建特色场景模块，满足差异化审批需求，筑牢了联动审批的技术根基。

　　“流程优化让效率实现质的飞跃！”市自然资源和规划局工作人员贾蕾介绍，联合踏勘将原本五次分头开展的现场核查整合为一次，同步合并多项评审论证，通过“一次踏勘、多果互认”模式，亚太森博浆纸扩建项目的用地办理进度大幅提升；并联审查则通过推动各部门同步审查、统一反馈，让先进钢铁产能承接二期项目审批较传统模式提速60%以上；统一公示将多次公告合并实施，“世纪阳光年产265万吨以纸代塑项目的公示次数，从2次减为1次，既保障了公众知情权，又减轻了企业与基层负担。”

　　截至目前，日照市已完成26个批次建设用地联动审批，总面积达3896.24亩，50余个重点项目用地需求得到保障。数据见证改革成效：办理环节从24个精简至12个，审批周期从5个月压缩至2.5个月，企业跑腿次数从5次压减至1次，申报材料从36项减至24项。这场刀刃向内的改革，不仅降低了制度性交易成本，更优化了营商环境，为日照高质量发展注入了强劲动力。

　　对于以港兴市、深耕港产城融合发展的日照而言，联动审批改革的意义远超效率提升。改革精准契合了高端钢铁、海洋产业等重点领域的发展需求，为重大基础设施、乡村振兴、海洋产业等项目提供差异化要素保障，高效的要素保障吸引了更多优质项目落地，推动港口优势、产业优势、区位优势深度融合，为现代化海滨城市建设筑牢产业根基。

　　更深远的意义在于，日照的探索为政务服务改革提供了可复制、可推广的日照样本——通过系统集成与机制创新打破部门壁垒，用科技赋能提升治理效能的做法，彰显了日照在深化“放管服”改革中的责任与担当。从“多头跑”到“一站办”，从“流程繁”到“效率高”，这场改革不仅是审批模式的变革，更是发展理念的转变、治理能力的升级。

　　全媒体记者　蒋月阳　许晓