新就业形态劳动保障不应有盲区

随着数字经济和平台经济迅速发展，外卖骑手、网约车司机、自由职业者等新就业形态劳动者规模持续扩大。这些新兴灵活的就业岗位普遍具有“去雇佣化”特点，工作弹性较大，与平台或客户之间大多不是传统的雇佣关系。一个现实情况随之而来：大批新就业形态劳动者无法按照传统方式享受养老、医疗、失业等保障。能否有效解决这个问题，是健全社会保障体系的挑战。

须看到，新就业形态劳动者参保率偏低，并非单纯不愿参保，而是受制于收入水平不高、就业稳定性不足、短期生计压力较大等现实因素。对许多新就业形态劳动者而言，眼前收入的优先级高于长期保障。面对社保盲区，自2020年以来，我国将新就业形态保障写入“十四五”规划纲要，并在多地开展职业伤害保障试点。北京、深圳等地推出“新职伤险”，让外卖、快递等行业劳动者在未签劳动合同的情况下，也能按灵活就业人员身份享受工伤待遇，保费主要由平台承担。这一政府与平台合作的模式，填补了骑手群体长期缺失的工伤保障。

在政策引导下，平台企业也开始主动探索新模式。例如，美团在2024年至2025年推动外卖骑手养老保险补贴计划并在全国落地，京东外卖、饿了么等也纷纷跟进，使“百万骑手无社保”的局面被打破，2025年成为外卖行业“骑手社保元年”。这类模式的特点是面向所有骑手开放，坚持普惠覆盖并提供行业公益救助，扩大参与规模并循序渐进。其核心机制为“企业补贴+骑手自愿参保”，通过降低缴费门槛、尊重工作灵活性，引导骑手逐步进入社保体系，实现灵活性与保障性的平衡。

骑手社保的落地同样离不开数字技术支持。一方面，各地社保部门为骑手开通绿色通道，优化缴费方式；平台大数据与社保系统互联互通，使对分散劳动者参保的管理成为可能，同时降低了扩大参保覆盖面的管理成本。另一方面，平台通过比对骑手的收入水平与当地的最低缴费工资，为准确圈选符合补贴条件的骑手、迅速发放补贴提供了技术基础。

为骑手上社保，只是一个起点。网约车司机、家政服务人员、灵活就业人员同样面临类似的问题：就业流动性强、工作转换频繁，跨地区、跨制度间的转移接续困难；劳动收入呈现多源化、订单化特征，传统以“单位工资”为基础的征缴方式难以适配。骑手实际获得社保补贴的举措，无论在机制设计、技术支撑还是激励安排等层面，都为把更多灵活就业人员劳动保障纳入社会保障体系提供了可复制、可推广的样本。

新就业形态劳动者权益保障不应有盲区。我国对于骑手社保的探索，在不影响灵活就业机制的前提下，提升了保障水平，兼顾效率与公平。“十五五”规划建议提出，完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。未来，仍需政府、企业与社会形成合力，通过持续的机制与技术创新，为更多灵活就业者解除社会保障的后顾之忧。（作者：庄家炽 来源：经济日报）