社保补缴看这2个文件！2001-13和2015-28，大白话讲明白

“换工作空了3个月社保，能自己补上吗？”“单位之前漏缴半年社保，现在还能追补吗？”“找中介代办补缴靠谱吗？”翻开后台留言，关于社保补缴的疑问总能占到一半。其实社保补缴这事一点不复杂，核心答案都藏在两份关键文件里——劳社部发〔2001〕13号和人社部发〔2015〕28号。这两份文件不是“老黄历”，2026年各地社保部门办理补缴业务时仍以此为核心依据，只是随着数字化升级，办理流程更便捷了。今天就用大白话拆解这两份文件，结合2026年最新执行标准，把“能补啥、咋补、要啥材料”说透，让大家不用跑断腿，在家就能理清补缴思路。

先搞懂核心：这两份文件到底管啥？很多人觉得社保补缴政策绕，其实本质就是“分情况定规则”。13号文全称《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》，核心是“保上班族”，专门规范有劳动关系的社保补缴；28号文《关于贯彻落实〈国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定〉的通知》，是对13号文的补充，重点解决没有明确劳动关系的特殊补缴问题。简单说，13号文管“单位相关的补缴”，28号文管“特殊情况的补缴”，两者共同划定了补缴的“红线”和“绿灯”，2026年执行的所有补缴细则，都没偏离这个核心原则。

先看13号文：有劳动关系，该补的跑不了。13号文里最关键的一条规则是：只要存在真实劳动关系，单位漏缴、少缴、拒缴社保，都必须补缴，这是法律赋予劳动者的权利，单位躲不掉也推不了。2026年最新执行标准明确，这类补缴的费用分摊很清晰：单位承担统筹部分（养老保险16%左右），个人只缴个人部分（养老保险8%、医保2%左右），滞纳金和利息全由单位承担，个人不用多掏一分冤枉钱。

青岛的阿强就靠这份文件维护了权益。2023年他从一家互联网公司离职后，发现原公司有6个月社保没缴，只每月发了500元“社保补贴”。2024年他准备买房时，才发现“连续3年社保”的购房资格因断缴泡汤。咨询社保局后他得知，单位欠缴的社保必须由单位补缴，个人不能代办。随后他拿着劳动合同、工资流水等证据，通过“国家信访局”小程序投诉，10天后社保局就责令原单位补缴，单位不仅承担了1.8万元统筹费用，还缴了3000多元滞纳金，阿强只补了4800元个人部分，缴费年限顺利续上，现在已经成功购房。

2026年办理这类补缴的流程比以前更简单，线上就能完成：第一步，准备3类核心证据，缺一不可——加盖单位公章的劳动合同、显示单位转账的工资流水、工牌或考勤表等辅助工作证明；第二步，通过“国家信访局”小程序或当地人社APP，选择“劳动和社会保障”板块，填写单位名称、欠缴时间段，上传证据提交；第三步，等待审核，3个工作日内会有工作人员联系核实，10天左右出结果，审核通过后单位会被责令10天内完成补缴。如果原单位已经倒闭注销，可找清算组协商补缴费用；若遇到老板跑路，可向法院起诉公司股东或法人，诉求通常会得到支持。

再看28号文：特殊情况断缴，按规矩就能补。如果没有明确劳动关系，但属于非个人主观原因导致的断缴，28号文就派上用场了。这份文件明确“特殊情况才给补”的原则，2026年最新执行细则划定了5种合规场景，核心都是“非个人故意断缴”，而且只要材料齐全，办理起来并不复杂。

最常见的就是社保转移断缴。跨省换工作时，因社保转移有办理周期，常会出现1-3个月的断缴缺口。2026年新规明确，这种断缴若发生在转移申请前1年内，可由个人或新单位申请补缴，没有滞纳金，按办理时的缴费基数计算费用。济南的小李2025年跳槽到杭州，社保转移时断了2个月，2026年初他通过“掌上12333”APP提交补缴申请，上传了社保转移凭证和新单位入职证明，3天就审核通过，按杭州2025年社保基数7437元计算，他自己补缴了养老和医保，总共花了2380元，缴费年限顺利连续上了。

还有两种情况也能按28号文补缴：一是单位倒闭、注销后的断缴，只要能拿出劳动合同和单位注销证明，就能以灵活就业人员身份补缴劳动关系存续期间的社保，不过这种情况需要个人承担单位和个人的全部缴费比例（养老保险24%左右），2026年山东的最低缴费标准约为每年1.08万元；二是特殊群体历史欠费，比如退役军人、国企下岗职工，凭退役证或下岗证明就能补缴对应时间段的社保，部分地区还能减免滞纳金，2026年退役军人补缴的办理时限已缩短到5个工作日。需要注意的是，这类补缴只能补养老保险和医疗保险，失业、工伤、生育险多数地区无法补缴，且补缴费用按当前缴费基数计算，基数每年上涨，早补能节省成本。

这3条红线别碰！补了也白花钱。结合13号文和28号文的要求，2026年社保补缴有3条“不能碰的红线”，大家一定要记牢，避免做无用功。

第一条，没有劳动关系证明的，不能按职工社保补缴。比如打零工、兼职、自由职业者，没有正式劳动合同，想补职工社保根本办不成。很多自由职业者觉得断缴了就想花钱补，其实完全没必要，以灵活就业身份续缴即可，累计缴费年限不受影响，只是连续年限重新计算，对养老金整体影响不大。

第二条，已过法定退休年龄，2011年7月后参保的“新人”，缴费年限不足15年的，不能一次性补缴。这类人群只能逐年缴满15年，或转入城乡居民养老保险按规定领取待遇，别轻信中介“能代办一次性补缴”的说法，都是骗局。

第三条，虚构劳动关系补缴的，属于违规行为。比如找中介伪造合同、工资流水补缴，查实后补缴记录会作废，还可能被纳入社保失信名单，影响个人征信和后续养老、医保待遇享受，得不偿失。

2026年补缴必看：材料、流程、查询全攻略。想顺利完成补缴，这些实操细节一定要提前掌握，能少走很多弯路。

材料准备方面，除了前面提到的劳动合同、工资流水，不同情况还有补充要求：单位补缴需额外提供营业执照复印件、补缴申请表（加盖单位公章）；个人补缴特殊断缴需提供社保转移凭证、单位注销证明、退役证等对应材料，所有材料需确保真实有效，复印件要注明“与原件一致”并签字。

办理渠道上，2026年已实现“线上为主、线下兜底”。线上可通过“掌上12333”APP、当地人社微信公众号或政务服务平台办理，审核时间3-10天；线下可携带材料到社保经办机构窗口办理，高龄、行动不便的人员可申请上门服务。需要注意的是，单位原因导致的补缴，必须由单位发起申请，个人不能代办，避免后续出现权益纠纷。

查询进度也很方便，通过办理平台输入身份证号和申请编号，就能实时查看审核状态、补缴到账情况。补缴完成后，可在“掌上12333”APP或支付宝、微信的社保查询板块，核实缴费记录是否更新，确保权益落实到位。

还有个重要提醒：单位未缴社保的劳动维权时效为1年，从知道或应当知道权益受损之日起计算。大家要及时关注自己的社保缴费记录，发现漏缴、少缴情况尽快处理，避免过了时效影响维权。另外，补缴的月份是否计入连续缴费年限，各地规定不同，涉及购房、摇号、子女入学等资格的，建议提前咨询当地社保部门和相关主管单位，确认是否符合要求。

从13号文到28号文，社保补缴政策的核心始终是“保障合法权益、规范缴费秩序”。2026年的最新执行细则，在保持政策连续性的基础上，优化了办理流程、缩短了审核时限，让合规补缴更便捷。其实社保补缴的关键就在于“分清原因、备齐材料、找对渠道”，只要符合政策要求，就能顺利续上社保，守住自己的保障权益。

社保是生活的“安全网”，每一次合规缴费都是在为未来添保障。希望这篇大白话解读能帮大家理清思路，不再为补缴问题焦虑。如果有不清楚的地方，可拨打12333人社服务热线咨询，或直接到当地社保经办机构了解详情。

话题讨论

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