小摊位书写城市治理大文章，重庆南川“潮汐摊区”获评全国优秀案例

近日，在北京大学城市治理研究院、新华数字政府研究中心联合主办的第四届中国城市治理创新优秀案例选拔大会上，重庆市南川区“潮汐摊区”治理模式凭借其创新性的治理理念、扎实的实践成效和广泛的推广价值，从全国30个省区市报送的471个申报案例中脱颖而出，成功获评“中国城市治理创新优秀案例”。

南川“潮汐摊区”。

这一从基层实践中生长出来的治理样本，不仅破解了长期困扰城市管理的“老大难”问题，更以“微空间、新治理、小买卖、大民生”的生动实践，诠释了“人民城市为人民”的发展理念，为全国城市治理现代化贡献了可复制、可推广的“南川经验”。

变“堵截追赶”为“疏堵并举”破解治理顽疾

流动摊贩管理一直是城市治理的重点与难点。传统刚性管理模式重“堵”轻“疏”，执法部门过度依赖驱赶、处罚、暂扣工具等“一刀切”方式，不仅难以根治问题，还易引发城市居民、流动摊贩与管理部门三方情绪对立。数据显示，南川区曾年均劝离流动摊贩2.8万余起，30%以上因摊贩拒不配合引发口角冲突等纠纷。

与此同时，流动摊贩群体多为城郊种地农民，以销售自产蔬菜、瓜果等农产品为主，收入微薄，难以承担正规农贸市场的门面租赁费用和摊位费用。而城市规划中缺乏对这一群体的统一合理空间配置，导致高峰时段占道经营频发，既影响市容市貌，又存在安全隐患。如何兼顾城市发展“面子”与民生需求“里子”，成为南川区城市治理必须破解的必答题。

“潮汐摊区”摊主变身管理员进行秩序维护。

带着这一课题，南川区城市管理局转变治理思路，从“被动应对”转向“主动纾解”，坚持需求导向开展深入调研。通过马路办公、发放问卷调查、依托环卫“吹哨”等多元渠道，广泛收集摊贩痛点、市民难点及商家堵点，吸纳有效民意40余条，全面掌握城区游摊类型、分布时段、经营特点等基础信息，建立起精细化游摊管理台账，为科学施策筑牢根基。

在充分调研基础上，南川区因地制宜推进“潮汐摊区”规划建设。系统集成商户反馈、人口密度、交通流量等城市体征数据，在小区、公园周边等群众需求集中区域，科学设置“潮汐摊区”31处，提供免费摊位2100余个，并严格限定经营时段，既满足市民早间买菜、傍晚购物的便利需求，又避免对城市交通和日常秩序造成影响，实现“烟火气”与“整洁度”的和谐共生。同时，遵循不占盲道、不碍安全、不损卫生、不阻出行、不造噪音的“五不”原则，联合相关部门逐一引导摊贩规范入驻，并在占道经营投诉较多的区域集中设置36个摊贩疏导点，有效统筹平衡城市秩序与民生需求。

如今，南川“潮汐摊区”早已不见往日“你追我赶”的紧张氛围。73岁的摊主滕旭会一边整理刚采摘的蔬菜，一边感慨：“以前在农贸市场摆摊要交费，街头叫卖又怕被赶，心里总不踏实。现在有了固定摊位，免费不说，还不用担心风吹日晒，每天收入稳定多了，日子越来越有奔头了。”

执法队员帮助菜农就近入驻摊区售卖。

变“粗放管理”为“精准服务”提升治理效能

“潮汐摊区”的有序运行，离不开精细化的管理保障。为解决助农惠农精准度不高、动态监管难度大等问题，2025年以来，南川区城市管理部门立足数字赋能和改革创新双轮驱动，将科技手段深度融入摊区治理各环节，推动管理模式从“粗放”向“精准”跨越，实现了“管得更好”与“成本可控”的双重目标。

在服务优化方面，针对夏季应季瓜果大量上市，南川区打造“一站式”线上服务平台，依托“一表通”辅助填报、实时共享功能，归集经营商品、申请摊位等12项信息建立数据库，推行摊位申请线上智能审批，大幅压缩了审批时限，将原本需要2天的审批流程缩短至5分钟，让摊贩“少跑腿、好办事”。与此同时，平台还开通需求反馈渠道，摊主和市民可随时提交意见建议，形成“民意收集-快速响应-动态优化”的闭环机制。仅2025年11月，当地就通过该渠道吸纳有效建议8条，动态优化摊区布局2处，获得群众广泛好评。

执法队员角色互换卖菜。

在精准监管方面，南川区为“潮汐摊区”装上了“AI慧眼”。引入中国铁塔重庆市分公司提供的智慧管理方案，在重点摊区部署搭载AI识别技术的全自动巢式无人机系统，配备高清广角相机、智能喊话器等设备，每天定时进行自动巡飞。通过AI识别算法与电子围栏系统，可精准识别越线经营、超时经营等违规行为并实时告警，无人机搭载的喊话器能及时进行远程语音劝导，以“非接触式温情提醒”替代传统执法，推动监管模式从“人防”向“技防”全面升级的同时保留了城市温度。摊区整体使用率提升23%，高峰期拥堵投诉量下降88%，农户同质化竞争减少65%，违规摆摊现象减少85%，执法矛盾下降90%以上。

变“单一管理”为“共建共享”筑牢长效管理根基

“潮汐摊区”要实现“走得远”而非“一阵风”，必须构建长效治理机制。南川区跳出“政府单打独斗”的治理思维，创新探索“自治、共治、党建引领”的“三治融合”模式，推动形成“城管指导、街长统筹、摊长落实、群众参与”的多元共治生态圈，让治理效能持续释放。

无人机巡航。

在摊贩自治方面，制定《“潮汐摊区”临时占道自治制度》，明确摊主在环境卫生、经营秩序、设施维护等方面的35项责任义务，引导摊主从“被动接受管理”向“主动参与治理”转变。通过民主自荐方式推选自治骨干，推行“街长+摊位长”制度，由街长统筹协调区域内摊区管理事务，摊位长负责分片监测日常经营情况、调处邻里纠纷，有效破解了摊区管理中的“破窗效应”。如今，摊主们不仅自觉遵守经营规范，还主动参与摊区环境维护，收摊后半小时内便能完成场地清扫，确保街道整洁有序。

在部门共治方面，出台《“潮汐摊区”管理办法》，厘清城管、公安、消防、街道等相关部门的15项权责边界，避免出现“多头管理”或“管理真空”。建立常态化联席会议制度，定期组织各部门开展联合巡查，集中解决摊区乱摆乱放、噪音扰民等突出问题，形成治理合力。同时还持续优化摊区配套服务，在摊位附近设置长椅、划定遮阳伞和货架摆放区域，安排清洁工人实时维护环境，让摊主经营更舒心、市民购物更便捷。

党建引领为摊区治理注入了强劲动力。南川区以“潮汐摊区”为载体，推动机关党建与城市管理深度融合，创新打造“马路支部”，探索“支部马路化+问题清单化+处理现场化+群众满意化”的党建模式，引领城管队伍从“执法型城管”向“服务型城管”转变。党员干部带头倾听摊主和市民诉求，累计解决摊区布局不合理、配套设施不完善等实际问题100余个，用实际行动架起了政府与群众之间的“连心桥”。

如今，南川“潮汐摊区”已成为城市治理的“金字招牌”：累计创造就业岗位3000余个，带动低收入群体增收超3500万元；“12319”热线、“12345”问政平台关于占道经营、市容秩序等民生问题投诉量下降80%，群众满意度持续保持98%以上。这一成功模式吸引了全国28个省区市组团考察学习，100余个城市复制设立“潮汐摊位”超10万个，新华社、人民日报、中央广播电视总台等主流媒体深度报道500余次，全网传播量破亿，北京大学教授沈体雁评价其为“中国城市治理创新的新范式”。

重庆市南川区城市管理局党委书记、局长姚涛表示，下一步将紧扣“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市建设目标，持续推进“潮汐摊区”规范化、标准化建设，深化数智赋能与多元共治，测试上线“线上预约摊位”“智能推荐热销品类”等新功能，编制标准化操作手册，让“南川经验”惠及更多城市。

从清晨的人声鼎沸到傍晚的灯火可亲，南川“潮汐摊区”的一个个小摊位，不仅撑起了万千家庭的生计，更书写着“中国式现代化，民生为大”的治理答卷，让城市治理既有力度更有温度，让人间烟火气持续升腾。

通讯员 张延 李维 罗建