美国逼台积电40%产能移美 民进党当局称谈定了 国民党批掏空产业

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美国与台湾统治当局的关税谈判，今（16日）上午公布贸易谈判初步结果，美国商务部表示，台湾统治当局以2500亿美元的新直接投资，以及2500亿美元的信用保证，交换输美商品的关税税率将降至15%。这项贸易协议由美国在台协会与台北驻美经济文化代表处签署。美商务部称，该协议将推动美国半导体产业大规模回流，增强美国经济韧性，创造高薪就业机会，并巩固美国家安全。

而民进党当局派出的谈判代表郑丽君表示，由于美方尚未正式宣布232条款针对半导体及相关产品的确定税率，双方谈判是基于「假设性情境」来进行协商。历经数月的协商过程后，美国方面做出承诺：无论未来232条款的实际税率订在什么水平，都会给予台北方面最优惠的待遇条件。郑丽君称，未来从台北方面出口到美国的半导体及相关产品，将获得「配额内免征关税、配额外课征15%优惠关税」的安排；倘若美方日后公告的税率比15%更低，则会采用较低的税率标准。美国方面也同意，配额的计算方式将以投资产能的2.5倍来核算，这项条件比给予其他地方更为优惠。

然而，台湾在野党却不认同民进党当局的说法。国民党文传会主委吴宗宪与发言人牛煦庭上午火速召开记者会，痛批民进党当局「黑箱作业换来产业掏空」，质疑高达5,000亿美元（约16兆台币）的对美投资承诺，将导致台湾半导体产业链整体外移，嘲讽是「德公移山」。

牛煦庭表示，去年10月，特朗普提出希望台湾芯片产能与美国「五五开」时，曾引发台湾社会巨大震荡。当时谈判代表郑丽君公开承诺「绝不答应五五开」，强调将以产业利益为优先。「但今天的结果是什么？」牛煦庭语带讽刺地说，「美国商务部长卢特尼克（Howard Lutnick）得意洋洋宣布，至少40%的芯片产能将移往美国。请问，五五开不行，40%就可以吗？」

根据民进党当局公布的信息，台湾将对美进行2,500亿美元的FDI（外国直接投资），主要投向半导体产业。牛煦庭指出，这与先前《纽约时报》等外媒披露的「台积电将在美增设至少五座晶圆厂」相符，意味着大量芯片产能将持续向美国转移，「这不是标准的大跳票，什么才是？」

更令国民党忧心的是投资规模。吴宗宪强调，5,000亿美元不是台币，「这相当于约16兆台币，等于六年的总预算」。吴宗宪质疑，虽然表面上美国将台湾半导体关税从20%降至15%，看似让利，「但我们拿什么来交换？会不会像我们的军购一样，永远买得比别人贵，却还沾沾自喜？」

除了2,500亿美元直接投资，另外2,500亿美元的「信用担保」机制更引发国民党强烈抨击。牛煦庭指出，这笔担保明确表示要「协助相关产业链共同前往美国投资生产」，意味着不只台积电，整个上下游供应链都将加速外移。

「过去信保贷款主要用于协助台湾中小企业，额度从未达到如此夸张的规模」。牛煦庭痛批，现在民进党当局却将2,500亿美元的信保资源用于协助大企业赴美设厂，「台湾的中小企业怎么办？他们能跟着去吗？如果不能，又无法获得纾困转型支持，这不是双重打击是什么？」

他强调，供应链外移重组对台湾百工百业的冲击，恐怕远超过关税降低几个百分点带来的好处，「民进党当局应该清楚说明相关冲击，提出完善配套，而不是大笔一挥就签下5,000亿美元」。

在法律层面，国民党也提出严正质疑。牛煦庭表示，由于美国国内对特朗普总统扩权征收关税存在法律争议，美国最高法院可能做出裁决，因此台湾在谈判时应该步步为营。「但最后的结果是什么？不签正式协议，改签MOU（备忘录）」。他指出，这造成两大问题：第一，即使美国大法官未来推翻特朗普关税决定，台湾的投资承诺仍须兑现，「我们要当冤大头」；第二，根据《条约缔结法》，正式协议须送议会审查，但MOU能规避此程序，「这是不是又要跳过议会监督？」

吴宗宪从产业结构角度提出更深层忧虑。他指出，美国商务部长宣称要「恢复美国半导体制造领先地位」，「这句话的另一面就是台湾将失去半导体制造领先地位。我们还剩什么？」他分析，此次协议实质上是将关税优惠与「在美扩厂」绑定，「台湾必须把高附加价值产能移往美国，才能在美国市场核心圈内生存。这虽然不会让台湾立刻变穷，但会造成长期结构性转变」。吴感叹，民进党当局在台执政九年，带给我们什么？

国民党立委葛如钧也在社群平台Threads上发文痛批，民进党当局承诺的5,000亿美元（约台币15兆）对美，这是相当于是五年的台湾总预算。葛如钧以日本与韩国为例，嘲讽「日本有把皮卡丘、玛利欧送给美国吗？没有。韩国有把三星、现代汽车的总部搬去美国吗？」他痛批民进党当局竟答应美国把半导体供应链、园区整组搬去，形同掏空台湾技术，并把经济命脉双手奉上。

图片来源：葛如钧/Threads

与此同时，台湾第二大在野党民众党也表态，坚决反对民进党当局在缺乏民主监督的情况下，以切香肠的方式将台湾的产业命脉与资产，作为政治安抚美国的筹码。民众党表示，「真正的谈判，应该是『有予有取』。然而，我们看到的却是民进党当局承诺以信用保证支持2,500亿美元融资，用台湾纳税人的钱为美国产业政策买单。这不是投资，这是单向输血。若美国政策转弯或企业投资失败，这笔烂账谁来扛？」

民众党痛批，协议中竟包含台湾投资美国「能源产业」。民众党引述台积电总裁魏哲家15日在法说会上直言，「自己担心台湾的电力供应」。如果没有足够电力，将无法支持AI的大量需求，甚至会限制台积电的扩产。民众党炮轰民进党当局，不思将资源用于强化脆弱的台湾内部电网韧性，反而要输出巨资去建设美国的能源设施，根本是本末倒置。

针对美商务部长卢特尼克直言不讳要拿走台湾40%的产能，民众党要求民进党当局必须诚实回答，「当引以为傲的先进制程与高阶制造被搬走四成，台湾剩下的筹码还有些什么？」

不仅如此，蔡英文时期的重要财经幕僚施俊吉早前也曾批评赖清德当局的做法，强调美国最高法院还在审理有关特朗普的关税案，最终判决分为两种，一种情况是特朗普胜诉，三种关税皆合法，另一种情况则是特朗普败诉，三种关税皆违法，或部分违法。且目前预测特朗普败诉的居多，他引用美国合法赌注网站Kalshi平台的数据显示，赌「特朗普败诉」的高达73%，若「川普败诉」将产生令人雀跃的四种结果。

根据台湾《联合报》报道，施俊吉分析，若特朗普败诉，特朗普原先依据的1977年《国际紧急经济权力法》（IEEPA）加征的关税将立即失效，美对台「20%＋N%」将因违法而取消，只留下「N%」，等同美国须对台无条件降税20%；其次，特朗普若不愿善罢罢休，启动B计划，即引用232、201、301、122或338等条款政策续命，但B计划无法像A计划一样，达成「快速、全产品、国家级、全球性」的杀伤效果，恐吓力会下降。也让施质疑，现在的民进党当局为什么要用5座台积电2奈米以下的晶圆厂去换5%的关税减让，而不等待美国最高法院的判决？毕竟如果等到有利于台湾和全世界的判决，现在的关税将无条件一口气减掉20%，何需拿5座晶圆厂去换？选这种时机与美方达成协议，怎能不令人叹息？

事实上，当前台积电在美国设厂的营利恐怕没这么乐观。根据台湾《经济日报》去年（2025年）4月底引述其股东会年报指出，台积电2024年海外布局亏损扩大，美国亚利桑那州新厂亏损近新台币143亿元，累计4年亏损逾394亿元，成为最烧钱的海外厂区；日本JASM亏损43.75亿元，欧洲ESMC亏损逾5亿元。相较之下，中国大陆南京厂反而获利259.54亿元，连三年稳定获利超过200亿元。

此外，根据半导体研究机构SemiAnalysis的分析，台积电在美国生产的5奈米芯片毛利率与台湾有着巨大悬殊，台湾厂毛利率为62%，美国厂毛利率仅8%，这意味着美国厂每片晶圆的盈利能力远不如台湾，导致整体营业利润大幅下滑。