19项改革举措全国推广，济南工程建设项目审批不断“提速”

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 管悦

1月16日，济南市政府新闻办举办济南市“高质量完成‘十四五’规划”主题系列新闻发布会——市行政审批服务局专场，介绍济南市在深入打造“在泉城·全办成”政务服务品牌，持续助力营商环境优化提升方面的有关情况。

“十四五”时期，济南市行政审批服务局深入贯彻落实国家、省关于工程建设项目审批制度改革（以下简称“工改”）的决策部署，持续深化工程建设项目审批标准化、规范化、便利化、数字化。历经五年不懈努力，济南市“拿地即开工”等19项改革举措在全国推广，代表山东省参加国家工改评估近3年连续位列全国前3，工程建设项目审批不断“提速”，经营主体的获得感、满意度持续攀升。

聚焦流程标准化，构建高效审批服务体系。济南市行政审批服务局按照“清单之外无审批、流程之外无环节、指南之外无材料”总思路，积极打造工程建设项目审批全流程标准化体系。一是统一申报标准，实现无差别受理。动态调整全流程事项清单，推出94个服务事项“零基础”操作模板，实现市本级与15个区县（功能区）无差别受理、同标准办理。科学划分四个审批阶段，编制9类集约办理流程图，推行每阶段一张表单、一次提交，全流程申报材料从500余项压减至75项以内，压减率85%。建筑工程施工许可、竣工验收备案等事项实现“零材料”申报，企业总体申报用时提速60%左右。二是统一服务标准，打造公开化指引。分类梳理制定阶段服务指南、流程图、批注式申报流程标准化材料等，汇编形成全流程标准化手册，并提供在线查阅下载，通过统一标准，为智能化服务体系提供核心知识库支撑,提高企业和群众办事的可预期性。三是统一地方标准，提供可复制样本。牵头制定《重点建设项目行政审批全程帮办服务规范》，2022年3月上升为省级地方标准并在全省复制推广。

聚焦制度规范化，打造创新引领改革格局。改革以来，济南市行政审批服务局以制度建设为主线，累计出台200余个覆盖审批全流程的配套制度文件，形成“全周期、多层次、广覆盖”的制度体系。一是“高效办成一件事”集成服务。高标准推进工程建设项目审批领域“高效办成一件事”，牵头固定资产投资项目审批“一件事”省级试点，落实建设项目开工“一件事”，申请材料压减比例达76%，审批时间压缩95%，改革经验被住建部、省住建厅复制推广。在全省率先上线联合验收“一件事”申报模块，水电气暖网联合报装“一件事”改革经验被住建部推广。同步对以上4个“一件事”录制解说视频，实现服务指南可视化。二是“拿地即开工”并联提效。国内首创“拿地即开工”审批模式并持续优化，再造工程建设项目审批流程，调整土地证明文件，降低土地使用门槛，减轻企业负担，在工程建设许可阶段，将10个部门24个事项实行并联审批，创新推行“多诺合一”，整合多份承诺意见为1份，大幅提升审批效率。三是“验收即发证”闭环管理。创新“分段限时联合验收”并持续优化，项目企业可自主选择“分段式”或“菜单式”验收方式，该做法被住建部在全国复制推广并编入《中国营商环境报告2021》。推行“联审联验、闭环管理”，后续审批环节对前一环节告知承诺内容进行核查把关，真正实现了从设计方案到竣工验收的全链条闭环，获评“2023年度全国信用承诺优秀案例”。将竣工验收与不动产登记环节联办，实现工业仓储类项目“验收即发证”、新建商品房“交房即办证”，让项目建成后快速投入使用，全周期改革成效显著。

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