上海“外摆位”，怎么摆才对？

漫步在上海街头，路边的外摆位已成为一道难以忽视的城市风景。

最新数据显示，上海已规范设置设摊点位997处，打造设摊特色区域500多处，覆盖商户超过4000家。其中，尤以轻食、咖啡等业态为主。街头的烟火气更足了，商业活力和城市魅力也有了更为直观的呈现。这样的场景，背后原因正落在“规范”二字。

说起外摆位，其实一直以来的争议并不小，最典型的就是商家、居民和行人的权益难以平衡。有的商户随意设摊摆放，“烟火气”成了楼上居民难以忍受的“油烟味”，有的商户用创意十足的外摆位吸引了人气，却把马路堵得严严实实，导致行人“行路难”，由此产生各种矛盾纠纷。

平衡不易，却并非无解。上海近年来的实践提供了一个重要的解题思路，那就是让依法办事成为社会共识，建立更为清晰、透明、细致的法规，让包括管理者和被管理者在内的各方，都能在法治的轨道和框架内行事。唯有如此，才能治标又治本，从源头上解决问题。

依法办事的前提是有法可依。在以往法规的基础上，去年上海又发布了《关于进一步规范外摆位设置提升街区“烟火气”的若干措施》，对外摆位的设置区域、业态类型、配套服务等提出了更为明确的要求，为基层管理和商户经营提供了重要的政策依据。

值得注意的是，在市级层面规定的基础上，一些区域还制定了更为细致的规则。比如，在超过半数沿街店铺都设置外摆位的大学路，街道、产权方与商户代表共同商讨，制定了上海首个街区层面的《大学路街区外摆位管理规范》，这份规范细致到以路灯杆为基准线划定外摆范围，将外摆隔断的高度限定在70至130厘米之间。毫厘之间的精细，换来的是既有自由空间又有规范边界，既有活力又有秩序的局面。

可见，对于外摆位设置这样具体而微又牵涉多方权益的议题来说，往往规定的“颗粒度”越细，实操性就越强。对执法者而言，这份精细也意味着执法思维应超越粗放的“管”或“不管”非此即彼的状态，向“如何管得更好”进一步探索，避免“一管就死，一放就乱”；对被管理者而言，对规则的理解也应超越“能做”或“不能做”的简单判断。拿外摆位来说，允许摆不代表可以随地摆，说白了，在什么范围内行事、能做到什么程度，在宏观层面和微观层面都应依法依规。

进一步说，越是精细的规则，越易于理解，执行起来往往更为顺畅。这些年，上海交通管理“教科书式执法”屡受赞誉，其中的一个重要原因就在于无论是执法者还是被执法者，都对规则有着高度一致的理解和认知。是非明确，标准公开，“弹性空间”就少了，执法过程中自由裁量的可能性也就小了，而对市民来说，什么合规、什么越界，一目了然，守法的成本也大大降低，自然就有了更多的默契和认同。

我们常说要依法办事，但这并非一个抽象的概念。落到现实之中，每一个条文都关联着具体而真实的细节，这背后有复杂的现实，更牵涉人心的向背。如何让法治的精神真正落地，规则的精细、执法的透明、市民的理解都不可或缺。（顾杰）

来源：解放日报